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城乡金融统筹的制度抑制与对策分析 20世纪80年代初开始，我国政府试图通过强制性制度 变迁方式在农村领域建立一个广泛而完善的金融体系，以 实现城乡金融统筹。但实践证明，这一制度变迁并未根本 实现预期目的。目前，我国城乡金融统筹仍面临多方面的 制度抑制。因此，必须进一步推进制度创新，才能根本实 现城乡金融统筹。 关键词：城乡金融统筹；制度抑制；对策 城乡金融分割是任何发展中国家皆有的经济现象，即 使是在完成了农村工业化与城市化进程的发达国家，这一 现象也会在特定范围内长期存在。但是，发达国家的经验 表明，城乡金融分割伴随经济市场化进程有着向城乡金融 统筹转型的必然趋势。由此，发展中国家可通过金融深化 加快实现城乡金融协调发展，进而促进农村金融的有效增 长，并最终达到促进农村经济增长和发展的目的。然而， 在中国经济市场化进程中，由于农村领域长期脆弱的经济 基础，导致市场机制作用受阻，城乡金融统筹的制度变迁 效应相对有限。对于中国农村而言，不仅外部金融资源规 模小、配置效率低下，同时自身的金融积累能力也十分有 限，且面临日益严重的金融资源外流。在这种情况下，如 果任其持续下去必将威胁和影响到整个国民经济的持续、 稳定、协调发展。因此，加快推进城乡金融统筹应成为市 场经济条件下，保持农村经济社会持续协调发展的战略性 路径选择。 一、城乡金融统筹的内涵解析 城乡金融统筹是指按照金融效率原则，通过有效宏观 金融调控，完善金融体系、深化金融改革，促进城乡金融 互动融合，实现城乡金融均衡和可持续协调发展。城乡金 融统筹是城乡经济社会统筹的重要基础，表现为以下四个 相互联系相互制约的方面： 城乡金融服务均等化。虽然我国农村金融获得了巨大 发展，但较之城市金融而言仍严重滞后。从目前情况看， 城乡金融发展的基本问题是农村金融供给短缺，有限金融 机构分工过于严格且服务功能单一并不断趋于弱化，农村 资金需求得不到基本满足，导致农村民营经济、中小企业、 广大农户正越来越失去正规金融服务的主渠道。因此，尽 快提升农村基本金融服务，积极推进城乡金融服务均等化， 不仅体现了城乡金融统筹的内在要求，也是新阶段扎实推 进社会主义新农村建设的重点所在。 城乡金融结构一体化。金融发展在其本质上表现为金 融结构变化，而金融结构变化又主要表现为金融规模调整、 金融工具创新和金融机构扩张。金融结构与经济增长之间 具有正相关性，表现为金融相关比率(FIR)的不断提高和持 续性金融深化(M2 /GDP)。就我国金融经济发展而言，自改 革开放以来的金融相关比率和金融深化指标，均显示了一 定的增高趋势，但仍存在显著二元性，城乡金融结构表现 为不同的分工格局，且城乡金融之间形成相对确定的运营 定位与职能导向。尽管这一运行机制具有我国转型期的经 济背景，但其整体运行却陷入某种“低效率均衡”。实际上 在我国农村领域，尽管已建立了包括商业性金融、政策性 金融、合作金融和各类新型金融在内的广泛体系，但它们 之间并未能建立起有效激励兼容和有效竞争机制，其结果 必然导致越来越严重的农村金融弱质。因此，通过校正城 市金融偏向、建设农村金融体系，促进城乡金融互动，才 能最终实现城乡金融结构均衡。城乡金融结构均衡是城乡 金融统筹的必然之举。 城乡金融资源配置优化。现代金融经济的实践证明， 量性金融增长并不能自动带来金融整体效率的提高，金融 发展的关键在于金融“质”的提高，在于质性金融发展。 而合理地进行金融资源配置，是实现质性金融发展，进而 实现金融可持续发展的必经途径。然而，我国现阶段的城 乡金融资源(尤其农村金融资源)却陷入了诸多配置缺陷。 特别是，伴随商业性金融从农村地区撤并并向城市集中的 过程，农村金融资源出现了结构性“逆向配置”。因此，通 过制度改革、机制建构和政策导向，才能不断促进各类金 融资源的配置优化。 加快推进农村金融深化。农村金融深化涉及农村金融 的诸多方面。例如农村金融市场的形成、培育与完善、农 村金融体系建设、农村金融体制改革、农村金融治理与金 融管理等。因此，农村金融深化比之于农村经济市场化进 程，往往显示出一定的滞后性。这种滞后性不仅影响到我 国整体经济的市场化进程，更为严重的是形成对农村经济 发展的金融约束，并成为我国农村经济发展“金融脆弱性” 的主要方面。显然，促进农村金融深化是有效解决这个问 题的战略性途径，但农村金融深化不能脱离市场化导向。 综上所述，城乡金融统筹并不是完全孤立的金融经济 活动，而是一个涉及城乡经济发展、城乡社会协调、金融 机构改革、金融体系建设、金融市场完善、金融制度创新、 金融资源配置优化等多个方面的复杂性经济__金融系统 工程。 二、我国城乡金融统筹面临制度抑制 尽管早在20世纪8 0年代初开始，我国政府就曾通过 强制性制度变迁方式，试图在农