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在加快体制创新优化发展环境加速建设动员会上的讲话 今天我们召开全市加快体制创新、优化发展环境、加速开 发区建设动员大会，就是要举全市之力，以开拓创新的精神， 通过政策措施，逐步形成加快和促进开发区建设的制度体系， 以提供制度供给为杠杆，推进开发区的大发展、大跨越，掀起 开发区发展的新热潮。为此，我讲四点意见。 一、深化对幵发区地位的认识，明确加快开发区建设的着 力点，增强加速发展的责任感和紧迫感 我国对外开放的基本路径就是在全国建立一批对外开放的 试验区，并对这些试验区进行相对的封闭管理，形成制度创新 和经济发展的辐射源，带动整个经济发展和社会主义市场经济 体制的建立、完善和发展；然后达到开发区和非开发区经济、 政策和体制的一体化。这是我们改革开放的一条基木经验。我 们也可以说，我国在香港、澳门实行一国两制，实际上就是 最彻底的封闭管理。没有这样的封闭式管理，就不可能有两 制的正确实施。除了港、澳特区及全国性质的一批对外开放 的试验区以外，各地各级的各类开发区，在本质上具有改革开 放试验区的性质。为此，开发区建设要明确两个目标，即体制 创新的目标和经济发展的目标。围绕这两个目标来认识开发区 的地位，同时实行适度的封闭式管理，以加快开发区的建设。 （一）从体制创新上认识开发区的地位。建立社会主义市 场经济体制有许多未知领域。如果不进行区域性实验，在改革 实验中检验和完善改革方案，都有可能因方案与现实的不协调 而引起社会震荡。所以，体制改革和体制创新需要实验。我市 建立的汽车产业开发区、高新技术产业开发区和鱼梁洲旅游经 济开发区，就负有按照建立社会主义市场经济体制的总体要求, 进行制度创新的任务。因为在转轨时期，在建立社会主义市场 经济体制的进程中，政府的职能已经由直接管理人、财、物向 间接调控服务和提供制度供给转变。在很大程度上，制度供给 成为转轨时期政府最重要的职能。能不能按照市场经济运行的 内在要求，进行制度设计和制度创新，成为检验政府素质高低 的重要标志之一。因而，在三个开发区的建设上，政府第一位 的工作就是提供制度上的保障。今年以来，我们经过认真的调 查研宄，并吸纳外地先进开发区的成功经验，通过开协调会等 形式，出台了一系列支持儿个开发区发展的政策措施，这些政 策是制度创新的重要实现形式。对于已经出台的政策，各地各 部门要积极贯彻落实，并逐步完善。同时，不断根据开发区建 设和发展的需要，制定新的政策，形成比较完备的政策体系， 奠定体制创新的政策基础。 （二）从两个大局上认识开发区的地位。全市经济要一体 化发展，这是我们的最终目的。但现阶段，要举全市之力，支 持开发区建设，使开发区的发展速度更快一些，成力全市经济 发展的重要增长源。这是全市经济发展的大局。等到开发区发 展到一定时候，具备了较强的实力，就要积极反哺，为全市经 济发展做出贡献，这也是一个大局。现在我们大力支持开发区 的发展，就是在从战略上为全市经济的长远发展打基础。对此， 我们各个部门要有充分的认识，要从全市经济发展的大局出发， 用战略思维来认识这个问题。这和我们国家实施沿海经济发展 战略，加快东部地区发展，综合国力增强了再实施西部大开发 是一样的道理。各地各部门要服从并服务于这个大局，为开发 区的发展创造良好的环境。 （三）从加快对外开放步伐上认识开发区的地位。由于经 济发展的水平、地理区位以及工作努力不够，我市对外开放水 平不高。要改变目前这种状况，必须实行重点突破，必须建立 对外开放的基地和窗U。三个幵发区目前己经有了比较好的基 础，突破口必须也只能选在这里。这三个地方对外开放的档次 和水平上去了，就会产生辐射和浸润效应，带动全市整个对外 开放上一个新台阶。现在可以这样说，几个开发区的对外开放 问题，决定着全市的对外开放水平。全市支持开发区，开发区 也要切实起到示范和带动作用，为加快全市对外开放步伐做出 贝献。 二、完善政策措施，加快制度建设，推进开发区管理和发 展的制度创新 政策和制度是重要的经济资源。好的政策和制度能将其他 有形的物质资源整合起来，形成强大的生产力。同样的基础条 在不同的政策和制度下，可以产生绝然相反的经济结果。作为 地方政府，目前手中真正掌握的有形物质资源是十分有限的。 但在转轨时期，政策调控和制度创新的空间是比较大的。只要 我们敢于打破陈规、勇于探索，很多问题是可以找到解决办法 的。政策和制度资源可以产生很大的替代效应，在一定程度上 弥补其他物质资源的短缺。因此，在对待开发区建设这个问题 上，政府的态度是，制度供给和政策供给是第一位的，物质供 给是第二位的。总的来讲，政府将从以下几个方面来提供政策 和制度供给。 （一） 关于产权制度安排问题。 三个开发区内土地资源、政策资源（如各种形式的行政性 收费等），可以由开发区自主决定在