哈萨克斯坦的预算管理-中国驻哈萨克斯坦大使馆经济商务参赞处.PDFVIP

哈萨克斯坦的预算管理 财政管理体制是财政管理的核心和最基本的管理制度，其实质是处理各级政 府间的财政关系，有广义和狭义之分。广义的财政管理体制主要包括预算管理体 制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。狭义的财政管理体制仅指政府预 算管理，即划分各级政府间的财力，规定预算资金使用的范围、方向和权限。财 政管理体制的实质是处理财政资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关 系问题，通常考虑以下三方面问题：一是界定各级政府间的事权范围和财政支出 责任；二是根据事权与财权相结合原则，合理划分各级政府收入。三是建立转移 支付制度，促进各地区间的财力状态均衡，增强地方政府满足社会公共需要的能 力。 一、预算编制 为规范和完善国家预算和国库管理体制，哈萨克斯坦的预算活动由专门的 《预算法》规定。根据 《预算法》，国家预算按内容分为预算收入和预算支出两 部分，按层级分为中央预算和地方预算，地方预算又分为州 （直辖市）预算和市 预算两级。各预算级次的政府均设有自己的常设机构 “预算委员会”，负责制定 预算发展计划、协调政府三年期预算项目之间的互相关系、拟定不同财政年度的 预算草案、确定国家和地区项目以及国家社会经济发展的主要指标等。在预算执 行过程中可根据形势变化和实际需要，依法定程序调整部分指标。 在预算计划阶段，预算委员会把重点放在如何使预算资金取得高效率和实际 效果。首先根据总统意图、国家发展战略、经济指标计划和政府项目情况等因素， 确定项目发展战略。然后在预测分析国家中期宏观经济前景基础上，测算预算规 模，确定几个重要的国家预算指标，如预算收入数、支出数、赤字或结余数、赤 字的弥补和结余的运用、当年政府债券的最高发行限额和发行政府担保的限制 等。最后确定预算项目计划，通常以项目用款计划等形式予以体现。 为充分利用预算资源，哈萨克斯坦实行以项目为基础的目标预算，如国家管理、 转移支付和补贴、贷款、投资、资本支出、国债管理等。纳入目标预算的项目在 复式预算制度基础上，分成经常性预算项目和建设性预算项目两大类。预算项目 1 根据各政府部门行使职能的实际需要编制，在确定之前都要经过各级行政长官的 严格审核。财政部门则根据各政府部门汇总情况制定预算计划，这样既能有效提 高预算资金的实际使用效果，又能对预算项目执行情况实施有效监督与管理。 哈萨克斯坦的预算分类制度包括机构分类、经济性质分类和职能分类，每一类 又具体分为类、款、项、特别事项等 4 部分。按机构分类的目的是确定各政府部 门的活动领域，促进各部门落实政策和项目。按经济性质分类的目的是从经济分 析的角度测量政府收支对各经济社会领域的影响，比如分为工资福利、社会保障、 商品服务、债务本息、基本建设等。按职能分类，就是按政府主要职能活动分类， 比如分为一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类。 二、预算收支体系 预算收支分类是一项基础性财政工作。为改变原苏联计划经济时期的财政管 理模式，按照市场经济和公共财政要求，哈萨克斯坦对预算收入和支出项目进行 类别和层次重新划分。 预算收入分类反映政府收入的来源和性质，即钱从哪里来。在哈萨克斯坦的财 政统计中由 “财政进项”（广义的预算收入，поступления）反映。财政进项 的内容包括财政收入、财政借款、财政贷款的回款、出售财政资产所得等 4 大 部分。其中：1、“财政收入”（Доходы）通常包括税收收入 （由税法典确定）、 非税收入 （行政罚款、滞纳金、未使用完的预算资金等）、出售固定资产所得 （如 出售国有资产、国家物资储备、国有土地区块、国有无形资产等）、转移支付 （包 括同级预算转移和从国家基金转入）等四项内容。2、财政借款是指发行政府债 券或签订借款合同等获得的货币进项。3、财政贷款的回款是指财政借出款项的 归还，以及法人因国家担保的支付。4、出售财政资产所得是指出售国家掌控的 各类资产所得。 预算支出分类反映政府各项职能活动的规模和用途，即政府究竟做了什么，钱 花在了什么地方。在哈萨克斯坦的财政统计中由“财政出项”（广义的预算支 出，расходы）反映。财政出项的内容包括财政支出、预算贷款、获得财政资 产和偿还债务等 4 大部分。其中：1、 “财政支出”（затраты）包括各部门活 动支出、债务管理费用支出和转移支付支出等三大部分，通常分为一般公共服务；