基层民主研究和实践的拓展方向.docVIP

基层民主:研宄和实践的拓展方向 摘要：基层、基层民主都有狭义和广义的不同理解，人 们通常是在狭义上理解和研究基层、基层民主。随着我国经 济社会和基层民主建设实践的发展，基层民主研究也会更加 深入。为此，我们应将基层民主的研究和实践从狭义上的社 区居民自治向广义上的基层民主拓展，也就是将基层民主由 基层社区居民自治民主向基层政权机关民主拓展，由基层选 举民主向基层选举民主与协商民主相结合拓展，由基层人民 民主向基层党内民主拓展，由基层社会民主向高层政治民主 拓展。 关键词：基层；基层民主；自治民主；政权机关民主; 选举民主；协商民主 中图分类号：D621； D638文献标志码：A文章编 号：1007—5194(2011)01 —0060—05 中国共产党十七大明确要求把基层民主“作为发展社 会主义民主政治的基础性工程重点推进”，指出：“人民依法 直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自 我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主 监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发 展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”这一重要论述 提升了基层民主在我国社会主义民主建设中的重要地位，对 我国基层民主建设具有重要的引领作用。改革开放以来，我 国基层民主建设取得了重大成就，基层民主的研究也受到广 泛关注。但是，什么是基层，基层民主包含哪些范围，从哪 些方面拓展基层民主，都还值得认真研究。 一、关于基层和基层民主 要明确什么是基层民主，首先得从基层这一概念人手。 “基层”可以说是一个具有中国特色的概念，在英文里没有与 之相对应的词，英文有grass—roots unit,有学者将它直译为 “草根组织”或“草根单位”。关于基层有不同的理解，可以归 结为广义和狭义的两种基层观。根据我国宪法和《地方各级 人民代表大会与地方人民政府组织法》的规定，从行政区划 的角度来说，基层是指农村乡镇和城市街道。这是狭义的基 层观。以此为限，向上扩大到县一级（含县级市）和城市区一 级，向下延伸到建制村，这种上下扩展的基层是广义的基层 观。总的来说，基层的概念是指国家、社会管理体系中的最 低层次。相对于间接性管理为主要特征的中上管理层，直接 性是它的突出特点，即这些管理活动具有直接性而没有什么 中间环节。具体到实际的运用与操作之中，基层的概念是指 国家、社会管理体制中的最低层次，直接面对人民群众，直 接接受人民群众的监督，而没有什么中间环节。就具体涵义 而言，可以从纵向和横向两个方面来分析：从纵向上看，基 层除乡镇外，向下包括群众性自治组织一一村民委员会和居 民委员会，向上还包括县、城市的区和不设区的市；从横向 上看，基层并不简单地等于政权，因为除政府外，还有其他 基层的党组织、国家机构、社会团体以及企事业单位等。根 据以上对基层的广义理解，我国政治运行中的基层可以归结 为以下几种类型：政党、国家机构和社会团体的基层组织， 企事业单位的基层组织，城乡群众性的自治组织。 与对基层涵义的理解相对应，我国的基层民主究竟包 含哪些范围，也同样存在着广义和狭义的理解。有的观点将 基层民主界定为农村村民自治、城市居民自治、社团自治等 范围。这可以说是对基层民主范围的狭义理解。也有的观点 将基层民主等同于基层群众自治以及基层人大的直接选举 等，即基层民主不仅包括农村村民自治、城市居民自治、社 团自治等，还包括县（区、市）乡两级人大代表的直接选举等。 中国共产党十五大报告对基层民主的表述为：“扩大基层民 主，保证人民群众直接行使民主权利，创造自己的幸福生活”， 城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选 举，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共 事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工 代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改 革和管理，维护职工合法权益。”2006年，胡锦涛在主持中 央政治局集体学习有关基层民主建设问题时指出：“发展社会 主义基层民主政治，最根本的是要依法保护人民群众在基层 政权机关、基层自治组织、企事业单位中依法直接行使民主 权利,管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督 按照这一理解，基层民主的范围比较广泛，它不仅包括农村 村民自治、城市居民自治，以及企事业单位的民主管理，还 包括基层政权机关的直接选举以及基层其他方式的民主形 式。这是对基层民主的广泛意义上的理解。根据对基层民主 广泛意义上的理解，基础民主就是人民群众在基层政治、经 济、文化和社会生活领域依法直接行使民主权利，参与管理 公共事务和公益事业的制度和实践。 从广义上理解基层民主，基层民主包括如下几个层次 的内容：一是农村的村民自治，即广大村民直接行使民主权 利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我