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大型国有企业公司治理结构问题研究 【摘要】国有大型企业对于我国社会主义制度的巩固 和人民生活水平的提高具有重大意义，而公司治理结构的 完善对国有大型企业的可持续发展起支撑作用，对实现我 国经济的快速、健康、稳定发展至关重要。本文主要从国 有大型企业公司治理结构的特殊性，存在的问题及其完善 其对策等方面来论述。 【关键词】国有大型企业公司治理结构企业文化 在加入WTO后，我国经济面临着更加开放、更加需要 与国际全面接轨的新时期。完善中央企业公司治理结构不 仅是国有企业提高竞争力、控制力和影响力的现实需要， 还是中国顺利完成经济转轨、全面建设小康社会，实现构建和谐社会和中华民族伟大复兴雄伟目标的必然选择。本文的国有大型企业是指由国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的中央企业，但不包括金融企业。本文所论述的国有大型企业的公司治理机构主要指中央企业集团公司层面及其绝对控股的子公司层面。 一、国有大型企业公司治理结构的特殊性 1、 内设机构的相对特殊性 按照公司法的规定，国有独资公司不设立股东会，而 董事会、监事会的权责、人数都与一般的有限责任公司不 同。不管中央企业表现为国有独资公司还是表现为国有控 股的股份有限公司，党组织在其中都起领导核心作用，与 此相适应，党委会在其公司治理结构的完善方面负有重大 作用__或积极促进或消极应付。除此之外，中央企业内 部还有职工代表大会、工会等组织，这些组织与公司董事 会、监事会、高级管理人员的关系，也会影响中央企业的 公司治理。总之，国有大型企业各种机构的特殊性决定了 它们的公司治理结构有其特殊的难点，可能存在特殊的问 题，需要提出特别的对策去解决。 2、 监督管理的复杂性 以电力行业为例，目前我国有五大国有电力集团公司， 包括中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集 团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。从 公司的性质和规模上看，中央企业及其子公司的公司治理 由国资委监管；从公司从事的电力行业来看，还应由国家 电监会监管；从国家对垄断行业的改革方向上看，公司还 受国家发展和改革委员会及其国家能源局的监管；从五大 集团控股的上市公司上看，上市公司的治理结构还要受到 中国证监会监管。 3、股权控制的法定性 国务院办公厅XX年12月18日转发国资委《关于推进 国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，文件指出：推 进国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控 制力，发挥主导作用。重要行业和关键领域主要有涉及国 家安全的行业、重大基础设施和重要矿产资源、提供重要 公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的 重要骨干企业。国资委主任李荣融曾表示，根据国资委的 最新部署，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的 重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电 力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这 说明国有资本要对七大行业具有绝对控制力，国家要对从 事这些行业的中央企业绝对控股，于是国有大型企业在完 善公司治理结构的过程中，国有资本占据控股地位具有法 定性。 二、我国国有大型企业公司治理结构存在的问题 以199 5年国家进行百户现代企业制度试点工作为标志， 全国开展了对国有大中型骨干企业的公司制改造，形成了 形式上较规范的公司治理结构。但随着国有企业改革的不 断深入和人们对公司治理认识的加深，国有大型企业公司 治理结构方面存在的问题越来越多暴露出来，最关键、最 急需解决的问题有以下两个方面。 1、 从公司治理内部因素看 中央企业“一把手”公司治理观念缺乏，导致决策轻 率、监督困难、责任虚化，甚至出现商业腐败。企业“一 把手”是指中央企业集团层面及其绝对控股子公司层面的 党委书记和董事长或者总经理。由于历史和文化的原因， 我国特别强调“一把手”的权威，虽然这样可以提高决策 效率、增强执行力，但也可能把中央企业的命运与其一个 人的命运联系的过于紧密，导致决策层不能集思广益，其 他人都看“一把手”的脸色，形成“一把手”的“一言 堂”，进而导致一把手决策时轻率，对一把手的监督流于 形式，追究责任时出现推倭和弱化，甚至出现“企业就是 一把手个人家中的金库”或者“一人兴则企业兴，一人败 则企业败”的现象。三九集团的赵新先事件和中国石化的 陈同海事件都深刻说明了 “一把手”权力过大的弊端。 2、 从公司治理外部因素看 国有资产委托代理链条过长，而高效、严格、灵活的 国有资产监管体制还不完善，导致公司容易出现内部人控 制。对于中央企业而言，国务院授权国资委进行监管，但 由于市场行情瞬息万变，国资委为履行政企分开、政事分 开、政资分开的原则；为发挥中央企业的积极性，又在一 定程度上授权中央企业对自身占有、使用的国有资产进行 一定的处分。同时，中央