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基础教育评价的问题分析与对策 教育评价是教育质量管理的重要活动。教育评价能否 按照素质教育的要求，全面反映教育活动的成果及存在的 问题，是保证应试教育向素质教育转变的关键一环。基础 教育健康发展的关键，在于构建科学的评价制度。认真研 究基础教育的评价体系、机制及制度创新，不仅关系到教 育评价制度自身的完善，更关系到基础教育乃至整个教育 系统的健康发展。 教育评价制度作为教育管理的一种有效手段，自上世 纪80年代初引入我国之后，迅速在基础教育领域普遍实 施，形成了上级政府评下级政府、政府评学校、学校评教 师、教师评学生、全面评价与单项评价相结合的多层次、 多元评价体系。通过评价，有力地促进了基础教育事业的 发展，推动了学校改革。由于我国还没有真正建立起一个 符合素质教育和课程改革需要的基础教育评价体系，也未 建立起科学有效的教育评价机制，在一定程度上阻碍了素 质教育的实施和基础教育课程改革的推进。 由于教育评价体系不健全，未形成有效的教育评价机 制，导致在素质教育的实施过程中，现行基础教育评价暴 露出一些突出的问题。（1）价值的背离：教育评价标准唯一。 基础教育的功能是多方面的，其价值是多元的，既要为国 家造就各类人才奠定坚实的基础，也要促进学生身心健康 发展，加速学生社会化进程。其中，培养学生融入社会的 公共道德、生活能力是第一位的。不少学校却本末倒置， 价值背离，把为人才培养打基础当成基础教育第一位甚至 是唯一的职能，把学生的全面发展当成第二位的职能。重 智育、轻德育的现象非常普遍，以升学率为考核评价学校 办学水平高低的唯一标准就是明证。这种评价的直接后果， 导致了应试教育的再一次升温，甚至有向学前教育和高等 教育蔓延的趋势。素质教育推行多年成效不明显，其根源 就在于此。（2）责任的错位：教育评价制度滞后。基础教育， 尤其是义务教育对政府的依附很强。学校中的办学条件主 要靠政府提供，许多重大事情也是由政府决定。现行基础 教育评价体系中对学校评价结果的责任认定不对称，甚至 是错位的。学校承担着主要的责任，而政府却承担着次要 的责任。升学率上不去的校长、单科成绩上不去的教师， 面临着转岗、下岗的威胁。对于因地方政府重视不够、投 入不足而造成学校办学条件跟不上的问题，却无责任主 体，更无惩罚措施。这种责任的错位，既不符合责、权、 利相统一的原则，也难以达到以评促改的目的。（3）个性的 缺失：教育评价体系僵化。目前的基础教育评价，一般是 在一个区域内由教育行政部门制定统一面向所有同类学校 的评价指标体系，或一个学校制定一套面向全体教师、学 生的评价指标体系，然后据此对所有的评价对象进行评价。 然而，即使同一区域内的同类学校之问，同一所学校中的 教师、学生之间也是千差万别的，以统一的指标、统一的 标准去评价具有不同历史、不同基础、不同条件的对象， 其结果不仅不能反映评价对象的进步幅度，还会失去评价 应有的鼓励作用，掩盖评价对象的个性、特色、特长，造 成千校一面、万生一样的结果。这种注季共性，忽视个性 的评价体系，极不利于学校办出特色，学生张扬个性。（4） 动机的扭曲：教育评价功能缺失。目前的基础教育评价目 的大都是指向选拔、鉴别，评价结果与奖惩紧密结合。由 于评价方式一般都是上级对下级的评价，评价主体与评价 客体的关系难以平等、和谐，评价对象出于评估结果对自 己的影响考虑，其参评动机往往都希望能得到褒奖，至少 不要受到惩罚。于是，在评价过程中，被评对象的防卫心 理、投机心理、侥幸心理普遍存在，文过饰非，扬长避短， 甚至弄虚作假，请客送礼的腐败风气也屡有发生。这种评 价难以公平、客观、准确，评价的信度和效度也必然受到 影响。 基础教育评价出现的种种弊端，不完全是操作过程的 失当，而是体系本身的缺失。实施素质教育的相关制度建 设仍不完善，各项政策措施的推进还面临诸多体制性障碍。 这既有深刻的现实背景，也有其历史必然性。 现行教育评价在很大程度上仍是应试性教育评价，仍 以应试的观念、考试的方式、分数和升学率为尺度去评价 学校教育。价值观的错位产生错误的评价逻辑：高分数一 好学生一好教师一好学校一好教育。评价教育，就是将教 师评价等同于教学评价，等同于学生升学率或考试分数评 价。评价学校，就是将办学水平评价等同于教学水平评价 等同于学生升学率或统考分数评价。评价学生，就是将学 生素质评价等同于学习成绩评价，等同于课程考试分数评 价。这就造成评价方法的错位，将教育评价方法等同于教 学评价方法、等同于学生考试。这样一来，就窄化了“教 育评价”的概念和方法。造成这种现象的原因，既有传统 教育管理的根源，也有现行招生、用人制度的羁绊，还有 对现代教育评价观念的排斥。这样的教育评价观念，完全 有悖于素质教育目标，严重偏离了科学的教育评价体系， 与素质