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基本公共服务均等化理论与实践新进展 四、推行基本公共服务均等化的经验 （一） 基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向 服务型政府转变 基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。 所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来 的过分关注经济建设的建设型政府，调整为政府职能主要 关注基本公共服务的服务型政府。服务型政府是一种全新 的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征， 就是以公民为本位的政府。[17] （二） 基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的 公共财政体系 要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑， 即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服 务型政府制度。从财政体制来讲，首先要向公共财政体制 转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。其次要 调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务 领域的投入，同时加大财政转移支付的力度，弥合东西部 之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、 民主和法制的要求。从收入分配来讲，必须按照“保低” （保障并提高低收入者收入水平），“扩中”（扩大中等收入 比重），“控高”（调控过高收入），“打非”（打击并取缔非 法收入）的八字方针进行收入分配体制改革，使收入差距扩 大的趋势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服 务均等化的压力。[18] （三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服 务均等化的有力保障 有研宄认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化 实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。 [19]县级的财权与事权不对称，财政包袱重，“市管县” 的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构 不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级 政府统筹经济社会发展时有心无力。由此，近年各省积极 实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县 域经济中的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级政 府的经济大权，可以有效实现政府机构的精简，降低行政 运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济 生活的统筹协调水平。[20] 陕西省于XX年起开始实行“强县扩权”试点。XX年一 季度，15个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消 费品零售总额比上年同期平均增长％、％、％。扩权县直接办 理的审批、核准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽 松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发展，顺利跨入 全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历 史。 四、总结 西方学者认为公共服务均等化是政府的天然责任，而 我国由于经济条件和社会发展水平的制约，只能将范围缩 小至基本公共服务。随着理论研究的深入和各地广泛的实 践，基本公共服务均等化理论必将越来越成熟。如何实现 民生措施和制度的可持续发展，本文认为只有通过转变政 府职能，构建公共财政体系和扩大县级政府的经济职能， 才能实现更大意义上的基本公共服务均等化。 在研宄的过程中，本文认为以下问题还应进行继续深 入地研宄。基本公共服务均等化的效果如何评价，随着理 论研宄的不断发展和各地基本公共服务均等化措施的实 行，这一领域必然会引起学者的关注。同时，各地政府积 极推进基本公共服务均等化，出台了各种各样的政策措施， 这些举措应切实贯彻落实，使这些惠民举措真正为百姓带 来福利，而不是出于各级政府一时的“政绩热情”。 参考文献： 刘德吉.公共服务均等化的理念、制度因素及实 现路径：文献综述[J].上海经济研宄，XX，（4）: 12. 唐钧.公共服务均等化__保障6种基本权利 [J].时事报告，XX，(6)： 42-43. 钱凯.我国公共服务均等化问题研讨综述[J]. 经济研宄参考，XX，(42)： 4 0. 董立人.论实现基本公共服务均等化的路径选择 [J].中国井冈山干部学院学报，XX，(5): 83. [5 ]王伟同.基本公共服务均等化的一般分析框架研 究[J].东北财经大学学报，XX，(5): 74. 周明海.民生的关注与追寻__当前基本公共服 务均等化问题研宄的主要观点综述[J ].兰州学刊，XX， (4)： 87-91. 金兴盛.让所有人共享基本公共服务[J].今日 浙江，XX，(14)： 44. “公共服务均等化”课题赴美加考察团.加拿大和 美国基本公共服务均等化情况的考察[J].宏观经济研宄 XX，(2)： 29-34. 国家发展改革委宏观经济研究院课题组.促进我 国的基本公共服务均等化[J ].宏观经济研究，X X，(5): 7. 骆建华.推进城乡公共服务均等化[N].浙江日 报，XX—07—02 (11 ). 金兴盛.让所有人共享基本公共服务[J].今日 浙江，XX，(14 )： 44. 迟福林.广东率先实现基本公共服务均等化的建 议[EB/OL] . HYPER