小产权房改革宜变堵为疏.PDFVIP

经济全局 ECONOMY OUTLOOK 043 法治 小产权房改革宜变“堵”为“疏” 应该依法实行国家所有权与集体所有权的平权，准许集体土地设置可以流转的建设用地使用 权，将集体土地设置建设用地使用权时产生的巨大利益的主要部分留给农民，并且由农民保留 土地所有权，政府则通过税收提留相应的利益，从而实现利益均衡 □杨立新 小产权房，一般是指在农村集体 所有的土地上，未经政府有关 部门合法批准建造，无法定房产管理 机关颁发房产证或无合法产权证明的 房屋。对于小产权房的开发、建设、 买卖，政府一贯采取严厉整治的立场， 但并未有效遏制其发展，所以当前政 府并没有从根本上解决小产权房问 题。因此，应当依照《中共中央关于 全面推进依法治国若干重大问题的决 定》的要求，对现行土地管理法律政 策进行改革，对小产权房由采取“堵” 的方法改为“疏”的方法，从而从根 本上解决小产权房问题。 对小产权房采取多管齐“堵” 2016 年 8 月 22 日，广东省深圳市龙华新区大面积的小产权房。CFP 供图 的政策并未收到预期效果 依照现行法律规定，建设销售小 办公厅于 2012 年和 2013 年连续下发 办法清理整治小产权房效果不佳的情 产权房是违法行为。多年来，对于清 《关于遏止违法建设、销售“小产权房” 况下，很多地方政府认为，必须采用 理整治小产权房，全国各地的态度都 的通知》等文件，要求各地政府对在 更为有力的法律调整方法，才能收到 十分严肃，严格清理，采用行政、刑事、 建、在售的小产权房坚决叫停，严肃 明显效果。 民事等方法多管齐下，进行“围追堵 查处。在清理整治过程中，各地政府 2. 刑事手段效果不好。有些地方 截”，但实际却收效甚微。 有关部门都遇到较大障碍，小产权房 政府主张采取严厉的刑事手段，对小 1. 采用行政方法清理整治小产权 的数量有增无减。面对阻力，政府无 产权房开发、建设、销售中违法性质 房难见成效。 国土部办公厅、住建部 法全面清理，彻底整治。在采用行政 严重、情节恶劣、获利巨大、影响较 2016年第11期 中国经济报告 经济全局 044 ECONOMY OUTLOOK 坏的行为定罪判刑，惩戒违法者，教 整的所有权。 育大多数，为清理整治扫除障碍。有 第二，国家把土地的建设性开发 些检察院也向法院起诉有关小产权房 和使用完全交由各级政府控制。 当需 的刑事案件，主张法院追究违法者的 小产权房是中国 要用农民的集体土地进行开发、建设 刑事责任。最高人民法院曾在有关答 独有的法律问 时，须通过国家的低价征收而后高价 复意见中，提出了部分开发建设买卖 题，因而，对其 转让，使建设用地使用者取得建设用 进行清理整治以 小产权房的行为构成非法经营罪，但 及法律调整，应 地使用权，政府从中将征收农民土地 可不认定为情节特别严重（即量刑不 当从中国的历史 和转让国有土地之间的巨额利益据为 超过 5 年）的指导性意见。 和发展的角度进