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基层农资经营存在的主要问题及对策 摘要：基层农资经营是广大农民关心的热点，是牵动民 生的大事，是基层工作的难点，本文从农资经营现状、存在 问题入手，提出管理好基层农资经营的对策。 关键词:基层农资经营现状问题对策 农药、化肥、种子作为重要的农业生产资料和农业投 入品，为农业增产和农民增收发挥了巨大作用，安全使用农 药、肥料，保障农产品质量安全是一件事关全局、牵动民生 的大事。尽管近年来政府一直高度关注农药、肥料市场管 理，取得了显著的成效。但对照规范管理、生态农业的发展 要求，对照基层群众的期望，还有很大差距，应引起高度重视 本文旨在通过对我市基层农资经营状况的调查研宄，努力探 讨基层农资经营存在的问题，并提出解决的对策。 、当前农资经营现状 农资市场经历了从无到有，从小到大的发展，经过了体 制改革和机制转换，从计划经济向市场经济过渡，许多樊篱 被打破，促进了农药、肥料、种子市场的异常活跃。经调查 我市现有大小经营农药、肥料的点200 0多家，其中有农药 经营许可证的有307家，有肥料经营证照的8 20家，其他的 均是无证经营。市级经营单位年销售额在千万元以上的有2 家，有连锁店的2家。全市所有农资经营人员中年龄在40以 下的只占总数的15%, 40岁以上的占85%，其中50岁以上的 占总数的30%，文化程度初中以下占63%，其中有相当部分还 是小学文化，高中以上文化只占总数的37%, XX年市农林部 门抽检的30个肥料样品中有14个不合格。目前，在我市市 场销售的农药品种达300多种，其中也有不少假劣、冒牌农 药，不少经营人员对农药、植保知识一无所知，甚至误导农 民滥用药、乱配药，损害农民利益的农药、肥料、种子事件 仍时有发生。 二、基层农资经营存在的主要问题 农资市场之所以会出现以上一些新的情况和问题，笔者 分析主要存在以下几方面的原因。 市场准入把关不严。一是准入门槛不一。肥料经营 基本放开，无前置条件。而农药经营前置严格，手续繁琐，领 证难度大，不少经营者误认为肥料、农药都是农业投入品， 有了肥料经营证照，就可以兼营农药。有的甚至认为缴钱参 加了经营农药的培训，就具备了经营资格，不领许可证照常 经营。二是处罚手段偏软。一些行政手段对违法违规经营 缺乏震慑作用，导致部分经营户滋生侥幸心理，无证也照样 卖农药，而工商界定只能作超范围经营处理而不能作无照经 营处理，处罚的办法只是罚款或责令改正，导致不少无证经 营和一些超范围经营的现象屡禁不止。这部分人不少是经 营条件差，规模小，无长期打算，经常出现坑农事件，一旦出 事，或关门了之或溜之大吉，农民的合法权益得不到合理保 护。三是人员素质低下。农资经营者的素质参差不齐，大部 分文化程度比较低，重经营轻指导，重利润轻服务的思想较 为普遍。不少经营人员，对农药、肥料的种类、功效、特性 等认知甚少，更谈不上科学地指导用药。有的经营管理混乱 药、肥、种混杂堆放，甚至和食品、日杂品摆放在一起，极 易造成污染和中毒事件。 农资市场经营混乱。一是供货渠道混乱。有直接从 厂家进货的，有从二级批发商进货的；也有的是无照经营者 直接送货上门的，夜间走村串户，不办理任何手续，无任何质 量保证承诺，出了问题无从追究；同一名称的农药、肥料，有 多个企业的产品同时进入一个市场，产品质量良莠不齐。二 是经营品种杂乱。尤其在农药经营方面,一个植物病或一种 害虫防治，有多个农药品种在同一个市场同时进行多种方式 的宣传，同一种农药在不同地区有不同叫法，有的经销商竟 然自己任意定名，农民在选购农药时眼花缭乱，无所适从。 三是虚假宣传多。一些农资经营者，为了促销自己的商品， 夸大经营商品的使用效果和范围，没有经过试验、试范的农 药、种子在市场销售，给农户造成损失的大有人在。有的经 营者不择手段，擅自篡改农技推广部门发布的病虫情况，扰 乱市场秩序。四是农资质量堪忧。去年农林部门抽查的肥 料中，有46 %的肥料不合格，有效成份达不到规定的要求，生 产者、经营者为了追求利润最大化，忽悠了老百姓。 技术指导职能弱化。由于多种原因，十多年来，我市 各乡镇农技站由于经费保障不足，基本上没有新进人员，农 技站队伍面临青黄不接的窘境，农技人员知识老化，不适应 新形势下为农服务的要求。加之镇村广播通响率不高，农业 生产技术尤其是病虫害防治技术难以及时传达与推广，导致 主管部门的技术意见得不到有效贯彻与落实，技术实施到位 率不高。4.执法机制有待完善。一是面对面广量大、不同 类型的农药、肥料生产经营单位和个体户，现有的执法力量 显得捉襟见肘、力不从心，执法人员不足，执法力度不够，执 法硬件跟不上。二是农药、肥料专项抽样送检费用高，导致 执法成本增加。三是相关执法部门整体联动的机制尚未完 全建立，有多头执法、职能交叉的现象，综合执法合力