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夯实四个基础加强农村党组织执政能力建设 【摘要】农村党组织处在农村工作的最前沿，是党在 农村全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱，直接 关系到农村改革发展稳定的大局，关系到党在农村执政地 位的巩固，关系到建设农村小康社会的顺利推进。面对农 村日益深刻的社会变革，丹阳市以十七大精神为指针，着 重夯实组织基础、制度基础、精神基础和物质基础，切实 加强农村党组织的执政能力建设。 一、创新设置形式，夯实组织基础，增强协调发展的 能力 随着改革开放的不断深化和市场经济的逐步完善，农 村各种新型经济组织不断涌现，农民的活动范围和空间在 不断扩大，农业生产朝着产业化、规模化、多元化的方向 快速发展，党员群众的思维观念、工作和生活方式都发生 了较大变化，传统的按建制村行政体制分块设置农村党组 织的格局已越来越不适应形势发展变化的需要。党的十六 届四中全会《决定》明确指出“要根据基层党组织建设面 临的新情况新问题，调整组织设置”。因此，丹阳市在坚持 村党组织领导核心地位不动摇的前提下，积极探索建立灵 活多样的村党组织设置形式。一是依托区域专业基地设置 党组织。从有利于组织区域化规模生产的需要出发，在兼 顾到地理位置相近、人际关系相融等因素的条件下，建立 专业特色相近、发展水平相当的专业特色党组织，使党组 织更好地组织产前、产中、产后服务。如该市折柳镇城墅 村、横塘镇天元村就以大棚蔬菜种殖基地为中心组建了特 色党支部。二是立足产业基础链条设置党组织。根据农业 产业化的要求，把党组织设置到产业化链条的每一个环节 使党的活动延伸到农业产业化的每一个角落，从而赢得推 进农业产业化的主动权。如该市蒋墅镇建立了花卉苗木、 水产养殖、食用菌等行业协会党支部，不同类型的农民经 纪人党小组等；后巷镇农业企业荣汉苗圃与相关农户建立 了 “企业+农户”形式的党组织。三是根据党员特点设置党 组织。结合党员的年龄、特长、兴趣爱好和实际工作需要 重新调整支部党员隶属关系，设置不同类型的党组织，便 于党员进行技术、信息的交流和思想沟通，以此提高党组 织活动的效果，达到资源的优化配置。 、完善工作机制，夯实制度基础，增强依法执政的 能力 当前，党中央明确提出要把改革和完善党的领导体制 和机制作为加强党的执政能力建设的重点。因此，在依法 治国、依法行政的大环境中，建立健全一套体现村党组织 领导的充满活力的村民自治工作机制，并严格按章办事、 依法执政，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办 事有机地统一起来，才能把广大农民群众始终团结在农村 党组织周围，才能巩固党的执政地位、牢牢地掌握党的领 导权。一是建立村党组织发挥领导核心作用的工作机制。 制订并落实村党组织研宄决定重大事项制度、村委会定期 向村党组织报告工作制度、党员议事制度等制度，使村党 组织的核心领导作用在对贯彻执行党的方针政策和上级党 组织的决定决议上进行把关定向，对本村经济和社会发展 进行规划部署等方面得以充分体现。二是建立村两委会协 调运行的工作机制。制定村党组织、村委会工作职责，建 立村两委会联系会议制度、村党组织和村委会议事规则， 明确界定和划分村两委的职责任务和决策程序，形成村党 组织对村委会领导统揽不包揽、支持不干涉、配合不拆台 的良好协作机制。三是建立健全民主决策的工作机制。在 坚持先党内后党外的基础上，凡属公益性建设等与村民生 产生活密切相关的重大村务决策，要充分听取村民的意 见，依法提交村民代表会议或村民大会作出决定。四是建 立民主监督的工作机制。以强化财务管理为重点，实行村 账镇管、组账村管制度，着力规范“村务公开”和“党务 公开”，探索村民“点题”公开和群众质询答复等公开形 式，提高公开的质量和效果，促使村党组织工作规范化、 村民自治法制化、民主监督程序化，使农村党组织在引导 民主、发扬民主中提高依法执政的能力。三、健全保障机 制，夯实精神基础，增强统揽全局的能力 为充分调动农村干部的工作积极性，牢固树立和全面 落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发 办实事、求实效，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工 程”。丹阳市从健全保障机制入手，着力解除农村干部的 后顾之忧。一是实行村干部规范化管理。建立村定额干部 基本生活保障机制，村定额干部报酬由基本报酬和绩效报 酬两部分组成，村党组织书记基本报酬每人每月不低于 550元，其他村定额干部年基本报酬要高于本镇农民人均收 入。村定额干部基本报酬由市、镇财政统筹解决，绩效报 酬由各镇根据年度目标考核和村集体收入情况核定。村定 额干部基本养老保险参照城镇企业职工标准办理，有条件 的镇可参照职工医疗保险标准办理医疗保险。切实提高村 干部政治待遇，对特别优秀的村党组织书记可提拔进镇党 政领导班子，符合条件的可优先招录为公务员。二是加强 镇党委班