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国家行政机关公文 第一节 行政公文的性质及沿革 公文是集体或特殊个人，按规范形成的办理公务的实用文体。 在文秘工作中，文书、文件、公文三个概念经常通用，究其原因：一是照顾历史习惯，二是国家有关部门并未作严格的区分。但准确地说，它们三者是有区别的 第二节 行政公文的特点与作用 公文区别于其他实用文主要有如下三个特点： 1、鲜明的政治性 2、法定的权威性 3、特定的作者 国家行政机关公文具有如下作用：领导指导作用（如决定、意见等），行为规范作用（如命令、通告等），申请建议作用（如请示、议案等），奖惩任免作用（如命令、决定、通报等），传递信息作用（如通报、报告等 ），公务联系作用（如通知、函等），记载传达作用（如会议纪要）等。 第三节 国家行政机关公文的种类 国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》将国家行政机关公文确定为13种。 1、命令（令） 2、决定 3、公告 4、通告 5、通知 6、通报 7、议案 8、报告 9、请示 10、批复 11、意见 12、函 13、会议纪要 以上13种行政公文，按行文关系可分为三大类： 1、上行公文——发往上级机关的公文，如请示、报告、意见等。 2、平行公文——发往平级或不相隶属机关的公文，如议案、函、意见等。 3、下行公文——发往下属机关的公文，如命令（令）、决定、通告、通知、通报、批复、意见等。 第四节 国家行政机关公文要素的标识及写作要求 公文各要素划分为眉首、主体、版记三部分。 一、眉首 1、公文份数序号 2、秘密等级和保密期限 3、紧急程度 4、批示域 5、发文机关标识 6、发文字号 7、签发人 8、红色反线 二、主体 1、公文标题 2、主送机关 3、公文正文 4、附件 5、成文日期 6、公文生效标识 7、附注 三、版记 1、主题词 2、抄送 3、印发机关和印发时间 4、版记中的反线 5、版记的位置 第五节 常用公文的写作 一、报告 报告可分为呈报性报告和答复性报告。呈报性报告为主动向上报告，答复性报告为被动向上报告，它们都具有陈述性和呈报性的特点。其主体写作要点如下： 1、标题 报告的标题有完全式（发文机关、事由、文种）标题和事由加文种式两种。 2、主送机关 报告是上行文，主送机关不会出现统称现象；多用简称，如“中华人民共和国国务院”写为“国务院”；主送机关不能省略。 3、正文： 4、成文日期和用印。 二、请示 请示具有作用的请求性，期复性、行文的单一性等特点。 请示主体的写作要点如下： 1 标题 请示标题的写作要求同报告，有完全式和事由加文种式两种。 2、主送机关 只能写一个领导机关的名称。 3、正文 4、成文日期和用印 5、附注 报告与请示的区别： 1、行文目的和处理方式不同 2、内容和结构不同 3、行文时间不同 请示写作应注意的事项： 1、坚持一文一事。 2、不要多头请示。 3、如果在请示中，请示单位提出两个以上解决问题的具体意见时，应说明本单位的倾向性意见。 4、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送“请示”。 5、越级请示的条件。 三、批复 批复具有针对性、回复性、权威性的特点。批复主体的写作要点如下： 1、标题 2、主送机关 3、正文 4、成文日期和用印。 四、通告 通告具有内容的周知性，形式的公开性，功用的权威性等特点。 通告与公告的同异： 这两个文种近似在“告”字上，即均属告知性公文，它们均可以通过报纸、广播、电视在社会上张贴等方式而加以公开发布。 两者的不同处表现在： 制作机关不同 ，内容的重要性不同 ，公布范围不同 通告主体的写作要点如下： 1、标题： 2、主送机关： 3、正文： 4、成文日期和用印： 五、通报 通报具有典型性、引导性、严肃性等特点。它可以分为表彰性通报、批评性通报、情况通报三类。 通报主体的写作要点如下: 1、标题 2、主送机关 3、正文 （1）表彰性通报 （2）批评性通报 （3）情况通报 4、成文日期和用印。 六、通知 通知具有使用范围广、频率高、种类多的特点。根据作用，通知可分为：下发(批转、转发、印发)文件通知，布置工作（贯彻上级精神、安排工作、召开会议等）通知，告知性通知，任免通知等。 通知主体的写作要点如下： 1、标题 2、主送机关 通知的主送机关不能省略，一般用统称。 3、正文 七、函 函具有行文方向多样，使用范围广泛，写法灵活简便的特点。按发函的先后分，可以分为去函和复函；按性质分，可以分为函和便函；按内容和用途分，可以分为商洽函、询问函、请求批准函、答复函等。 1、商洽函的写作 这种函是业