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失地农民及其保障分析 摘要：在我国现代化和城市化过程中，我们不可避免 地要占用大量的土地，也就不可避免地要产生大量的失地 农民。对这样一个新的社会群体，我们的认识都是比较模 糊和极其有限的。这些失地农民的生存状态怎么样？他们 的希望在何方？这些问题值得各级党和政府以及每一个有 社会责任感的公民认真思考。 关键词：弱势群体失地农民征地社会保障 工业化和城市化是一个国家走向国富民强的必经之路。 当今中国正迈着坚定的步伐沿着这条道路稳步前进，已取 得了举世瞩目的成就。但必须承认，我国城市化和工业化 的过程，也就是我国农民失去土地的过程。在我国城乡二 元经济结构体制中，农民一直就排斥在主流社会之外，处 于十分弱势的地位。而且，我国传统的农民社会保障实质 就是以土地为核心的保障。现在农民们一旦失去被他们视 为命根子的土地，他们的生存状态怎么样？他们的社会保 障如何？他们的未来在哪里？如果我们不能正确地面对和 解决这些问题，则就会阻碍我国城市化的进程，同时也会 给社会带来很大的不稳定因素。 1失地农民的产生 在我国东南沿海一带和江浙地区，由于得改革开放风 气之先，经济搞得有声有色进，宽敞笔直的交通设，遍地 开花的乡镇企业，规模不小的别墅群，这些都曾让外国吃 惊，让国人自豪。然而我们也知道所有的这一切都离不开 土地的占有，同时伴随着的是失地农民的产生。在一定程 度上，经济越发达，占用的土地越多，失地农民也就越多 例如义乌市，地处浙江中部，19 95年义乌的城市化率仅为 18%,而到今年预计将达到55%,随之突飞猛进的是城市建 设，预计三五年内义乌市的面积将达到50平方公里。另据 安徽省国土资源厅介绍，新《土地法》实施后的200 0年、 XX年两年间，安徽省共报经省级以上人民政府批准用地万 亩（因部分重点建设项目用地批文未发，其用地数量未统 计在内），其中征地万亩，涉及被征地农业人口 5万多人。 在现代化进程中，我们不可避免地要占用大量的土地 产生相当数量的失地农民。特别是在我国征地制度和干部 考核制度不很完善的情况下，有些地方官员好大喜功，追 求政绩，不顾实际情况盲目地征用大量的土地。而且采取 种种不正常的手段，把国务院才能批的权限搞到县一级就 能批，动辄数百亩上千亩，甚至数平方公里。还有一些地 方官员看中了土地征用过程中的高额利润，更是肆无忌惮 地征用土地，造成了大量不必要的失地农民。国务院发展 研宄中心农村部部长韩俊说，据统计，从1 987?XX年，全 国非农建设占用了 239 4. 6万亩耕地，至少有3400万农民 因征地失去或减少了土地。按现在的经济发展进度， 20⑻?2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上， 失地和部分失地农民将超过7800万人。据专家分析，按照 目前城市化和基础设施建设的速度，我国今后每年建设用 地需要250万亩到3⑻万亩。如果按照城郊农民人均1亩 耕地推算，就意味着每年大致又有250?300万的农民失去 土地。 2失地农民的生存状况 随着我国现代化的进一步发己经和将会有大量的 随着我国现代化的进一步发 己经和将会有大量的 农民离开他们熟悉的土地，同时也将离开他们千百年来不 变的生产方式和生活方式。一个新的社会群体——失地农 民也随之产生了。说是农民，他们已经没有土地；说不是 农民，他们又无法融入城市，只能在城市的边缘徘徊。有 人曾形象地称之为种田无地，上班无岗，低保无份的三 无游民。这些处于弱势地位的“三无”游民明天的希望在 哪里？这让他们担忧，也让每一个有社会责任感的公民感 到担忧。 在被征用土地的地方，人们都习惯于用货币作为补偿。 同时，也往往是钱一旦付完，也就一了百了。的确，货币 安置能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压 力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。然而低额且 有限的安置费根本无法保证失去土地的农民长期的生活来 源问题。由于种种原因，中国的农民绝大部分受教育程度 低，其文化素质和劳动技能普遍都不高。现在他们一下子 失去了他们熟悉的长期赖以维生的土地，需要自己去另某 生活，这让他们无论在自身心理、生理还是在客观外部环 境上都难以适应。还有一部分农民由于缺乏计划性，拿到 自己的土地补偿费之后，很快就用光了，导致了以后生活 的困难。 当前，失地农民生活中存在着不少困难和问题，主要 表现: 土地被部份或全部征用后，一批失地农户无稳定 收入来源。最近国家统计局农调总队在28省、自治区、直 辖市开展了调查。这次调查以人均耕地面积亩以下的农户 为主要对象，共调查了 2942户。调查显示：46%的失地农 户收入水平下降。在接受调查的2942户中，耕地被占用前 年人均纯收入平均为27 65元，耕地被占用后年人均纯收入 平均为2 739元，约下降了 1 %。其中，年人均纯收入增加 的有1