如何根本解决出口秩序混乱问题.docVIP

如何根本解决出口秩序混乱问题 对于低价竞销问题，中国国内已经讨论几十年了，但 到现在问题也没有得到有效解决，反而愈演愈烈了。从法 律层面讲，在中国《价格法》、《反不正当竞争法》和《关 于处罚低价出口行为的暂行规定》中对低价销售行为进行 了规定，但在实施当中，并未发生过一起案件，相关部门 也没有主动处理过一起这样的案件。既然有大量的低价销 售或出口的情况发生，却没有案件出现，说明什么问题？ 这只能说明低价出口是普遍现象。如果说这种低价出口违 法，那就是说大多数企业在违法，显然这个结论是不成立 的，因为企业的根本目的是赢利，谁也不愿意做赔钱的买 卖。看来这种低价，也是企业在市场竞争的条件下，不得 已而为之的选择。所以，在大多数企业都选择这一路径的 情况下，法律手段自然会失灵。 对于何为低价？我们应当设定一个标准，在我们谈论 的几十年中，对于低价并没有形成统一标准：在《价格法》 和《反不正当竞争法》中是指低于成本的销售价格；在原 《关于处罚低价出口行为的暂行规定》中指的是成本加适 当利润。成本是指生产成本还是指生产经营成本？何为适 当利润？都不确定，无法实际操作。将要出台的《不正当 低价出口行为调查和处罚规定（暂行）》，对低价有了明确 规定，指出口企业的生产经营成本。但我们谈论和关注的 显然不是上述所指的低价。这个低价不是账面上记录的， 而是指某种产品在完全市场竞争环境下，生产该产品所应 当发生的生产经营成本，但由于各种原因，造成了实际生 产经营成本低于应当发生的生产经营成本的价格。如果通 过查账面的方式，去查低于生产经营成本销售的行为，是 不可行的，因为一个企业不会做赔本买卖，即使利润非常 低薄。 将出台的《不正当低价出口行为调查和处罚规定（暂 行）》，能否产生法律效果呢？该规定调查出口企业一年以 上的出口行为，在这一段时间内，该企业的出口平均价格 如果低于平均生产经营成本，便为低价出口行为。事实上 这样的行为很少发生，即使发生，也不是该规定所能解决 的问题。所以，对于低价出口的规范，用法律手段是很难 奏效的。首先，法律规定的“低价”只是我们现实中需要 规制的“低价”中极为微小的一部分；其次，产生低价的 原因是复杂的，低价在中国具有普遍性。 低价竞销的表现、危害和原因 低价竞销的根源在哪里？有什么危害？如何从根本上 解决这个问题？这是需要重新定位和探讨的。 首先，出口秩序混乱的表现主要是低价竞销出口，从 出口产品来看，既有劳动密集型产品，也有高新技术产品， 以前多为低端产品；从出口企业来看，既有大型国有企业， 也有中小民营企业，而以前主要为“多、低、散、乱”的 生产型企业；从出口目的市场国家来看，既有发达国家市 场，也有大量发展中国家市场，而以前多出口到比较落后 和市场混乱的国家；从低价竞销的表现形式看，既有正当 竞争的低价出口，也有通过不正当竞争的手段出口。低价 竞销，给我们带来的危害是多方面的。首先，使我国遭受 了大量反倾销。从涉案产品来看，主要集中在轻工、纺织、 机电等中国具有竞争优势的劳动密集型产品。从涉案国家 来看，在我国与发达国家贸易摩擦不断增多的同时，与发 展中国家的贸易摩擦也呈扩大趋势。目前，印度、土耳其、 南非等发展中国家对中国发起贸易救济调查的数量占案件 总数的60%o 其次，我国出口产品数量虽然巨大，但由于出口企业 之间的竞相压价，利润日益低薄，已经到了出口成本的边 缘，如我国出口 1亿件衬衫才换1架美国波音7 47飞机， 出口数量和金额虽然大大增加，但总体利润却没有增长， 甚至减少。低下的经济效益，给我国的经济发展带来了多 方面的副作用：一是给政府带来了巨大的财政压力，一些 出口企业低价出口，只是为了赚取出口退税；二是造成了 巨大的外汇和贸易逆差压力，从国际贸易的发展看，国别 之间的贸易不平衡是造成贸易摩擦的最深刻原因，这种不 平衡为国外对我国汇率改革施加压力提供了口实；三是我 国大量的低价出口，给国外造成了 “倾销”的印象，为 “中国经济威胁论”提供了注脚，而且容易从经济摩擦上 升到政治摩像；四是出口企业为 升到政治摩 像； 四是出口企业为了出口产品的出手，警惕 性降低，容易遭受国外的欺诈；最后，导致我国企业受跨 国公司控制，容易使我国沦落成为替发达国家打工的“世 界加工厂”。 再次，低价竞销带来了严重的资源浪费和环境污染， 影响了我国对外贸易的可持续性发展。改革开放以来，我 国实施的是出口导向型的外贸发展战略，进出口贸易实现 了人均近2 0%的超高增长率。然而，在外贸高速增长的背 后，却隐藏着严重的环境污染问题和由于资源浪费导致的 资源匮乏问题。初级资源出口、自然资源过度消耗、非法 出口等己严重危及中国的生态安全，据统计，XX年，我国 出口产品中，有300多亿美元是初级产品出口；在我国45 个主要矿