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如何构建循环经济发展的动力机制 摘要：在现行的经济条件下，循环经济不会自发地实 现。构建政府、企业、消费者等循环经济主体的动力机制 是发展循环经济的关键所在。有效的动力机制包括经济利 益诱导机制、环境责任约束机制和绿色价值观影响机制。 关键词：循环经济主体；动力机制；经济利益 循环经济涉及生产、流通、消费等各领域，影响到产 品生命周期的各阶段，因而与企业、消费者和各级政府密 切相关。作为循环经济系统的成员或主体的企业、消费者 和政府在循环经济运行中，各自承担着不同的职能。这些 主体必须遵循循环经济的内在要求，自觉发挥各自的职能 并相互协作。这样，整个循环经济系统才能顺畅运转起来。 然而，在现行的经济条件下，循环经济不会自发实现。事 实上，当消费者还没有接受绿色消费的理念时，不会购买 再生利用产品，选择可持续的消费方式。同样，当循环产 业无利可图或资源能源监督都未能形成外部压力的情况下， 企业也不会转变增长方式，选择循环经济的发展道路。因 此，在明确循环经济各主体职能的基础上，通过制度创新， 构建循环经济的动力机制，就成为发展循环经济的关键。 一、循环经济主体的职能 企业、消费者、政府构成了循环经济系统的主体。这 三个主体通过各自不同的职能推动循环经济的发展。其 中，企业既是资源消费者，又是废弃物的排放者。它在循 环经济系统中的职能主要表现为：尽可能采用可再生和便 于回收利用的资源，并减少资源的消耗；向市场提供能有 效减少环境负荷并有利于再使用和再利用的产品和服务； 通过开发清洁生产技术和废弃物再使用、再利用技术等发 展循环产业；对企业自身排放的废弃物实施再利用和适当 处置；构建企业间的废弃物和副产物循环利用的工业生态 链，实现废弃物的零排放。消费者是包括循环型产品在内 的各类产品和服务的最终消费者，也是废弃物的排放者。 其职能应为：自觉控制容器包装的使用和废弃物的排放； 遵守废弃物的分类回收等制度，以促进其有效地回收再利 用；购买环境负荷少的产品和资源循环利用产品；尽可能 延长物品的使用寿命，采用注重功能、服务的享用而非物 品占有的消费方式。政府是国家和地区发展循环经济的决 策者和推动者。由于市场这只“看不见的手”在生态环境 问题上的无能为力，因而政府干预就成为必要的解决办法。 也就是说，循环经济不会自发地发展起来，而必须有政府 的推动。政府的职能主要表现为：为国家和地区循环经济 的发展指出方向和目标；制定和实施相关的政策和制度， 借以引导和规范企业和消费者的行为，为建立国家和地区 的循环型经济系统创造条件；作为集团消费者通过自身的 绿色采购行为直接推动循环经济的发展，并为企业和居民 做出表率。 为使循环型经济系统顺利运转起来，企业、消费者、 政府这三个主体必须通过建立彼此间的合作关系，形成一 个互为条件的整体。首先，企业和消费者要通过市场建立 起良性互动关系，共同推动循环经济发展。如，企业要制 造节约资源的环境负荷小的产品，消费者也要实行绿色采 购，优先购买此类产品。在这里，企业把保护环境纳入经 营宗旨和消费者确立绿色消费理念是二者在循环经济发展 中实现良性互动的条件。其次，要建立循环型经济系统中 各类企业之间的合作关系，包括生态工业园区围绕废弃物 和副产物资源化再利用的上下游企业之间的合作关系和城 市或区域范围内废弃物排放企业与废弃物回收、运输、资 源化再利用、无害化处理等所谓静脉企业之间的合作关系 上述各类企业都是循环经济系统链条中不可缺少的环节， 如果相互间不能建立良好的协作关系，系统整体就无法顺 利运行。再次，要建立政府与企业、消费者之间的合作关 系。如，政府应通过制度设计，运用适当的政策手段，影 响企业和消费者的市场行为，促进循环经济的发展。另一 方面，企业和消费者也应通过确立环保经营和绿色消费的 理念，适应政策的变化，以求减少政策执行阻力，达到政 策的预期效果。此外，在发展循环经济过程中，政府的各 相关部门之间必须建立良好的协作关系，以保证政府制定 的目标、规划、法令、政策等得以有效地贯彻实施。 二、循环经济的动力机制 为保证循环经济主体实现各自的职能，必须构建有效 的动力机制，包括经济利益诱导机制、环境责任约束机制 和绿色价值观影响机制。经济利益诱导机制和环境责任约 束机制都是通过外在力量影响经济主体的行为，而绿色价 值观影响机制则是通过经济主体价值取向这种内在力量， 使其自觉规范自身的行为。 （一）经济利益诱导机制。指当某种制度能使经济主体 获得预期的最大利益时，就会使其积极作为，以适应这种 制度的建立和发展。循环经济作为一种新的经济模式，只 有当它使企业有利可图时，企业才会积极推动或适应其发 展，从而成为发展循环经济的内在动力。如，当绿色消费 的理念日益深入人心、资源节约型产品和循环型产品的市 场空间日益