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如何按照市场规律进行黄河水费改革 【论文关键词1黄河水费征收机制存在问题措施建议 【论文摘要】.?从1946年人民治黄以来，党和政府十 分关注黄河的治理与开发，国家通过多种途径，在黄河流 域上修建了大量的引水工程及设施，这些水利工程的兴建， 在防洪、水土保持、农业灌溉、城乡供水等方面发挥了巨 大的社会效益和经济效益，但由于近几年来黄河水费征收 机制的缺陷及其它原因，有些水管单位的财务状况不容乐 观，甚至连年亏损，致使水利工程设施老化失修，工程效 益逐步衰减。对此，笔者斗胆提出水费的征收应按市场机 制进行改革的几点建议，仅供参考。 1黄河水费现行征收机制存在的问题 水费的价格尚不足以维持水利工程的基本再生产。水 利工程项目一般资金投入量大，属于基础性设施，效益的 发挥与工程配套程度关系密切，在市场经济环境下，建设 水利工程项目，不可能完全依靠国家投资，而相关配套工 程的建设应更多地依靠地方和水管单位的投入。水费是维 持水利工程再生产和扩大再生产的基本经费来源，由于目 前的水费价格一般低于供排水成本，尽管赋予水商品属性， 但以现实情况看，水费基本属于公益性收费，不少水管单 位收取的水费除去日常的合理开支后，剩余资金连正常的 运行维护和岁修都无法进行，更谈不上对工程设施的大修 和更新改造。 现行黄河水价偏低，缺乏科学有效的水价运行机制。 目前，尽管黄河流域的水利工程均按照新的供水成本核算 办法进行了核算，水资源的价格比低成本水价阶段有较大 幅度的提高，但与水利工程的供水成本仍有较大差距。如 黄河下游引黄渠首现在执行的是国家计委XX年7月1日调 整后的新水价，标准为农业用水元每立方米，工业用水元 每立方米。引黄渠首供水价格调整幅度较大，但农业水价 不足成本的20%,工业供水价格只够其供水成本。同时在水 费管理上出现了多部门管理，如水利部门、财政部门、计 划部门等，加之收费机构不完善，缺乏检查与监督措施等 导致水费管理处于低水平、低效率状态，不利于水利工程 和水管单位的良性运行和持续发展。 水费被某些单位严重截留和挪用。有些单位和个人认 为供排水是一种公益性事业，水费是行政事业性收费，而 不认为水费是水管单位经营意义上的收入，是水管单位供 水成本的补偿。因此，在水费征收上行政干预较大，非法 拖欠和占用水管单位水费的现象经常发生，己成为水费征 收环节的顽症，严重影响了水管单位的正常运行。 较低的水费价格造成了节水意识的淡薄。社会节水意 识的形成，仅靠宣传是不够的，水价对节水意识的形成至 关重要。 2水费改革的基本原则 提高经济效益，减少国家负担。黄河水利工程的供水 价格是按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的 原则制定。通过制定合理的价格，使水管单位的经济收入 有较大改善，有更多节余资金用于水利工程设施的正常运 行、岁修及更新改造，从而减少国家资金的投入和工程设 施管理等方面的负担，符合市场运行规则，利国利民。 减轻农民负担，改善浇灌秩序。通过制定合理的水费 价格，减少农民不应承担的高于政策标准的水费支出，减 轻农民的负担。 减少水费征收环节。减少水管单位与用水户之间的水 费征收环节，逐步发展到水管单位直接向用水户征收，一 方面可以降低水费的征收成本，管理费用也会相对减少， 更重要的是可以从根本上杜绝层层克扣、挪用水费的现象。 水管单位在程序上简化后还要加强水费的征管工作，使水 费能够及时足额地征收到位，防止拖欠水费现象的发生。 3水费改革的措施与建议 加强水利法规宣传，杜绝各类水事违法事件的发生。 水管单位要在广大人民群众中大力宣传水法规，使广大用 水户充分认识到各类水事违法事件的危害性，破坏黄河水 利工程设施是一种严重的犯罪行为，应承担法律责任，同 时提高人们对水的商品属性的认识。通过水法规的宣传使 全体公民自觉地爱护水利设施，减少各类破坏案件的发生。 建立成本补偿机制。按《水利工程供水价格管理办 法》规定，水利工程供水价格由供水生产成本费用、费用、 利润和税金四部分组成。水管单位还要充分考虑以下因 素，以制定合理水价。（1 ）对于新建水利工程设施的供水 价格，可以实行加速计提折旧的方法，在工程使用到一定 年限后再采用一般的折旧方法计算水价，使水利工程在新 建初期能够及时地收回工程成本，用于工程以后的维修和 更新改造，国家不再负担工程的更新改造费用。（2）对于 己经运行多年，能够改造的水利工程，由国家和受益单位 对其进行投资改造，可以按一般的计提折旧方法计算水价; 对国家和受益单位不进行投资改造的水利工程设施，可以 考虑加大提取大修理费的比例来制定水价。（3）水管单位 征收的水费应该不少于其所承担的合理成本。特别是考虑 到水费拖欠，应收账款部分的利息及坏账损失，水管单位 在制定水价时可以考虑这部分因素。政策因素造成水费低 于合