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如何才能从根本上解决农民收入增长缓慢的问题 内容摘要：“农民、农村、农业”问题的核心是农民问 题，而农民问题的关键是农民收入增长缓慢，收入水平远 远低于城市居民。增加农民收入，缩小城乡差距，必须借 鉴西方经济学的制度创新理论，以制度创新来解决农民收 入增长缓慢的跨世纪难题。具体说来，一是要稳步推进我 国的户籍制度改革；二是要积极探索适应新形势的农村土地 制度;三是要彻底改变城乡有别的二元公共产品供给制度。 关键词：农民增收，制度创新，户籍制度，土地制度 党的十一届三中全会以来，我国国民经济和社会发展 取得了突出成就，这己经成为不可争议的事实。然而，作 为改革发源地的农村，近年来却再度成为海内外关注的焦 点，关于“农民。农村。农业”即三农问题的讨论不绝于 耳，社会各界对三农问题给予了前所未有的重视。党中央 国务院历来高度重视三农问题，把它作为各项工作的重中 之重。党中央还明确指出：“要从社会主义现代化建设全局 出发，统筹城乡区域发三农问题的核心是农民问题， 出发，统筹城乡区域发 三农问题的核心是农民问题， 而农民问题的关键在于农民收入增长缓慢，收入水平远远 低于城市居民，少数地区的农民收入甚至不能保证最起码 的生产和生活需要。 如何才能从根本上解决农民收入增长缓慢的问题。很 多学者的研究往往局限于就农民增收谈增收，这种头痛医 头脚痛医脚的做法实施起来效果并不明显。同时，也有学 者针对农民增收中的制度缺失与制度缺位，提出了解决我 国农民收入增长缓慢问题的对策。因而笔者试图在借鉴参 考前人研宄的基础上，从制度入手，提出以制度创新来破 解农民增收难这一跨世纪课题。 1经济学上的创新概念 “创新”是在20世纪70年代的后半期成为一个家喻 户晓的名词，像《商业周刊》这类杂志，以“美国创新的 衰竭”，“创新的消失”为标题的报道就代表了人们在1973 年以后所发展起来的新认识:技术变化，尤其是当它体现于 新产品之中时，就不能将它再视若当然了。更为一般地， 出现了对新古典理论在论述创新现象上失误的批评。经济 学家和历史学家开始关注“创新”这一概念。 约瑟夫?阿洛伊斯?熊彼特区分了 “发明”与“创新” 这两个概念。作为一个经济学家，他并不觉得发明的作用 特别重要，“只要它们不被实施，发明在经济上就是不相干 的”。照熊彼特的说法就是：我们包括了对新产品的采用， 这甚至可作为标准情形。己投入使用的商品生产中所发生 的技术变化，新市场或供给来源的开辟，工作的泰罗化， 原材料的改进，新的商业组织的创立__简而言之，在经 济生活领域所从事的任何“不同事情” __都是我们创新 一词所指的例子。而奈尔逊和温特将创新理解为“现有决 策规则的变化”。奈斯特龙更进一步：“一些不连续的变化 __即公司活动中的一些突然的根本变动__在这里被称 为创新。”西蒙?库兹涅茨将创新定义为：“为达到一个有 用的目的而采用的一种新方法”。 熊彼特的经济发展理论在某种程度也是创新理论，它 揭示了创新的重要作用。本质和影响。其主要内容是：（1） 创新是开动资本主义引擎和保持其转动的基本推动力。（2） 创新本质上是一种不连续的现象:它们以群聚方式出现。（3） 经济发展是一个周期性的进程：“周期‘波动’实质上是竞 争型资本主义的‘进步’形式。”（4 ）创新具有不同的影响， 这就是同时存在不同长度周期的原因。 经济学家们普遍认为，创新的缺乏是我们经济问题的 根源。当前，我国农民收入增长缓慢的一个重要原因就在 于农村经济制度创新的缺乏。要实现农民收入的持续快速 增长，就必须进行农村经济制度的创新，政府在制度创新 中应发挥不可或缺的作用，即林毅夫所谓的“强制性制度 变迁”。 2制度创新理论的主要内容 制度创新理论的提出者是美国经济学家诺斯。戴维斯。 R.汤玛斯。1970年和197 1年，诺斯和汤玛斯合作，在 《经济史评论》上发表了《西方世界成长的经济评论》和 《庄园制度的兴衰:一个理论模式》两篇论文。其中心论点 是:提供适当的个人刺激的有效制度是经济增长的关键，而 这种制度的产生是有代价的，除非它所带来的收益大于付 出的成本，否则它不会出现。 制度创新理论的主要内容可以概括如下： 制度创新及其与技术创新的相似性 制度创新是指使创新者获得追加利益的现存制度的变 革。制度创新与技术创新既有相似性，也有不同之处。 二者的相似性是:技术创新经常是技术上一种新发明的 结果，而制度创新也往往是制度上的一种新发明的结果;技 术创新往往需要在已知的几种可供选择的可能性之中进行 选择，制度创新也是如此;正如一个行业的技术创新可能引 起另外一些行业的技术创新一样，一个行业中的制度创新 也可能引起其他行业的制度创新。 二者的不同之处是，制度创新的时间不取决于物质资 本寿命的长短，而技术创新的时间则依赖于此。 促成