对低碳省市建设规划原则及指标的建议.docVIP

绿色创新发展中心 innovative Green Development Program 低碳政策库 Policy Mapping 低碳发展政策实践系列报告四 对低碳省市建设规划原则及指标的建 议 李昂1杨鹏1田智宇2 摘要： 中国的低碳省市建设是确保2030年国家温室气体排放峰值达成的重要举措之一。本文回顾了一 系列近期颁布的，与能源消费、温室气体排放相关的国家/行业规划、工作方案以及指导意见等政府 文件，旨在从规划建设任务及量化指标等方面对低碳省市建设提出更具体的要求和建议。 这些具体任务和量化指标包括国家/行业规划中的重点任务、约束性和预期性目标，也包括国家 一些试点示范政策的任务和目标要求，以及一些行业法规、标准要求等。 不同地区在编制或者落实低碳建设规划时，可结合自身的资源禀赋及发展水平进行参考和借鉴。 同时，围绕这些具体任务和量化指标，也可以对地方的低碳发展水平进行更综合的对标和评估，促进 不同地区更全面系统地推动低碳发展。 城市是经济和产业活动的主要空间，同时 也是资源消耗和环境负荷比较集中的地区。据 联合国环境署的报告显示，城市消费了全球 60-80%的能源，产生了 城市是经济和产业活动的主要空间，同时 也是资源消耗和环境负荷比较集中的地区。据 联合国环境署的报告显示，城市消费了全球 60-80%的能源，产生了 75%的碳排放(UNER 2013)o在气候变化的背景下，城市发展的碳约 束逐渐显现。 中国自2010年起开始在省市级层面开展 低碳试点工作，先后有三批，共计79个城市， 6个省和2个县成为低碳试点，践行城市建设 规划及经济运行的低碳转型。第一届中美气 候智慧型城市峰会时，23个中国省市地区组 成了“率先 达峰城市联盟”，其意愿和行动为推 动中国温室气体排放尽早达峰做岀了表率。 城市的经济运行具有复杂性，温室气体排放 来源具有多样性。由于对城市活动的维度和深度 定义不同，低碳城市建设缺少客观全面的评价指 标体系，也缺少相应的目标数据参考。这使得低 碳试点地区的工作重点难以突岀，同时，给低碳 试点的评估带来了挑战，也为进一步的措施调整 设置了障碍。 城市的温室气体排放主要来自能源加工转 换、工业、建筑、交通、废弃物处理等部门。在 梳理了国家对于相关行业、领域的节能减排要求 后，我们认为：首先，低碳省市建设应全面达到 国家各项规划中约束性目标和量化标准的基本要 求；其次，在低碳发展相关试点示范工作中，低 碳省市应努力达到试点示范提岀的更高标准要 求；再次，在完成国家下达或试点示范任务之 外，鼓励低碳省市城市根据自身实际情况，提岀 并完成更积极的低碳发展目标。城市的低碳建设指标体系应包括定量指标和 定性指标，并从宏观层面和行业层面对关键指标 提岀定量目标要求，总体上可以分为低碳发展总 体目标、低碳产业体系、低碳城市规划、低碳能 源、低碳交通、低碳建筑、城市碳汇和废弃物管 理这八个方面。低碳发展总体目标地区低碳发展目标是对宏观经济碳效率的表 征，其中能源强度、碳强度目标作为约束性指标 已经纳入城市国民经济和社会发展规划纲要中。 在国家峰值提出之后，温室气体排放峰值水平和 时间也逐渐成为低碳城市建设的关键任务之一。 目前，81个低碳试点城市也全部承诺了碳排放峰 值。除重庆承诺2035 碳省市应努力达到试点示范提岀的更高标准要 求；再次，在完成国家下达或试点示范任务之 外，鼓励低碳省市城市根据自身实际情况，提岀 并完成更积极的低碳发展目标。 城市的低碳建设指标体系应包括定量指标和 定性指标，并从宏观层面和行业层面对关键指标 提岀定量目标要求，总体上可以分为低碳发展总 体目标、低碳产业体系、低碳城市规划、低碳能 源、低碳交通、低碳建筑、城市碳汇和废弃物管 理这八个方面。 低碳发展总体目标 地区低碳发展目标是对宏观经济碳效率的表 征，其中能源强度、碳强度目标作为约束性指标 已经纳入城市国民经济和社会发展规划纲要中。 在国家峰值提出之后，温室气体排放峰值水平和 时间也逐渐成为低碳城市建设的关键任务之一。 目前，81个低碳试点城市也全部承诺了碳排放峰 值。除重庆承诺2035年达峰外，其余城市均承 诺 在国家峰值目标之前达到峰值。关键量化指 标请见表lo 表2 2020年省/直辖市碳强度下降目标（约束性）（与2015年相比） 时限 指标内容 目标 出处 目标属性 2020 年 单位GDP二氧化碳排 放累积降低目标 （比2015年） 18% （省、直辖市 强度目标见附表） 《“十三五”控制温室气 体排放工作方案》 约束性 单位GDP能耗降低 目标（比2015年） 15% 《“十三五”控制温室气 体排放工作方案》 约束性 2030年左右 碳排放峰值目标 国家碳排放总量 达到峰值 《中美气候变化联合声明》 预期性  表3低碳