对加强行政事业单位国有资产管理的思考.docVIP

对加强行政事业单位国有资产管理的思考 摘要：行政事业单位国有资产占我国国有资产的35%， 在国家管理和国民经济建设的发展中，起着十分重要的作 用。本文针对我国行政事业单位国有资产分布、特点、管 理现状及问题，阐述了加强行政事业单位国有资产管理、 建立健全适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事 业单位国有资产管理体制、进一步加强行政事业单位非经 营性资产转经营性资产管理的必要性。 据新华网XX年6月5日发布的统计数据反映，到XX 年我国国有资产总量就已达到亿元，其中经营性国有资产 亿元，占国有资产总量的65%,行政事业等单位非经营性 国有资产亿元，占国有资产总量的35°%。统计数据还显示， 九十年代以来我国国有资产总量平均每年递增％。到二十一 世纪初，国有资产总量随着国民经济的发展增长速度更快。 行政事业单位国有资产，由于分散在各个部门，管理制度 不尽统一，管理的手段不尽规范。而且，随着非经营性事 业单位的改革，将有相当部分国有资产要由非经营性国有 资产转为经营性国有资产。因此，在当前，加强行政事业 单位国有资产管理，对维护国有资产安全、完整、高效， 防止国有资产的流失，促进改革健康有序发展，更具有现 实针对性。 一、行政事业单位国有资产 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使 用的，在法律上确立为国家所有、能以货币计量的各种经 济资源的总和。其中，行政单位是指进行国家行政管理， 组织经济建设，维护社会公共秩序的单位，即国家管理事 务的机关；事业单位是指受国家机关领导，直接或间接为 上层建筑服务，为生产建设和人民生活服务的单位，即从 事各种事业活动的单位。 （一）行政事业单位国有资产分布： 一是党政部门为了正常运转和履行职能需要而购建和 配备的各类国有资产，如设立的各种具有行政职能的事业 单位等。 二是为了社会公共使用而提供的国有资产。这部分资 产是政府为社会无偿提供，不仅不能带来任何收入，就连 日常维护管理经费也要财政补贴。其具体资产形态主要为: 城乡公路、防洪排涝、广场街道、公共照明、农村基础设 施建设和生态环境等项目。 三是低收费和低盈余公共项目的国有资产。如城市供 水。、供气、公交和水库等等。 四是教育、科学、文化、卫生和体育等项目的国有资 产。计划经济时期这些基本是政府补贴的非经营性项目， 但市场经济己改变这一现象，近年来已有大量民间资本投 入。 五是政府拥有专营权且又有盈利的国有资产项目。如 电信网络、交通线路、过境桥隧、水电厂站、停车场所等 资源性经营性项目。这些资产本身是政府拥有和控制的专 营权。随着城市化进程的推进，其资产的市场价值含量不 断增加，盈利前景不断看好。 需要说明的是，这种分类不是绝对的，经营性和非经 营性又是相互依存、相互融合、相互转化的。 行政事业单位国有资产的特点： 行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的 资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产获取 收入形成的资产。 (1)配置的非生产性。行政事业单位的资产分布在非 生产领域 的各单位中，如各级党政机关、部队、政法、科学、 教育、卫生等行政事业单位，具有显著的非生产性。 (2 )使用目的的服务性。行政事业单位的资产的作用， 在于保 证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支 持经营性国有资产的营运。行政事业单位的资产使用不以 盈利为目的，它只能以服务为根本目的。 (3)补偿和扩充资金来源的非直接性。行政事业单位 的国有资 产，其使用过程是一个非生产性消费过程，它在使用过 程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算 给以补偿。 目前行政事业单位国有资产管理的主要问题： 一是重购建、轻管理。管理体制不完善，权责不明确。 行政事业单位购建资产的资金来源主要是通过财政拨款、 上级部门调剂补助和相关收费来筹措。目前行政事业单位 缺乏独立统一的国有资产监督管理机构，资产管理粗放， 使用效益低下，结构不合理的问题较为突出。使用者较少 考虑资产的实际使用效果和日常维护上的费用成本、因而 物质配置过剩、闲置以及超标、超容的现象较多。如办公 楼、食堂、小汽车、电脑、办公用具等。 二是重财政投入，轻多头融资。由于行政事业单位资 产权属的国有性，传统的投资资金来源渠道相对狭窄，一 方面是许多国有无形资产处于流失与闲置状态，而另一方 面，是资金投入的不足给财政的压力很大，呈现出行政事 业单位在发展过程中的资金饥渴症。 三是重部门利益，轻总体效益。因管理上的条块分隔， 形成重复建设现象，不仅使投资成本加大，资产总体效益 上不去。而且造成国有资产的部门化和部门利益化，而导 致社会分配不公。 四是重具体问题的解决，轻体制设计规划及资产管理 基础工作。行政部门注重为解决某一问题和行政执法上的 需要而购建资产，如何在市场经济中结合资产的保