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对加强我国地方政府绩效评估机制建设的思考 摘要：目前，我国地方政府绩效评估机制建设尚未引 起应有的重视，机制很不健全，尤其是地方政府绩效评估 信息保真机制、主体评估机制和评估约束机制的建设十分滞 后，“缺位”现象特别突出，严重影响了地方政府绩效评估的 有效性。因此有必要对加强我国地方政府绩效评估信息保 真机制、主体评估机制和评估约束机制建设作更深入的探 讨。 关键词：地方政府；绩效评估；信息保真机制；主体 评估机制；评估约束机制 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007- 519401-0071-04 收稿曰期:2006-11-19 作者简介：颜如春，女，重庆人，重庆行政学院公共 管理教研部教授。 地方政府绩效评估机制是地方政府绩效评估各构成要 素的相互联系、相互作用的模式，是地方政府绩效评估的 一种基本的制度安排。就我国目前的情况而言，地方政府绩 效评估机制建设尚未引起应有的重视，机制很不健全，尤 其是地方政府绩效评估信息保真机制、主体评估机制和评 估约束机制的建设十分滞后，“缺位”现象特别突出，严重影 响了地方政府绩效评估的有效性，迫切需要加强研宄与实 践，逐步建立健全，以促进地方政府绩效评估的健康发展。 一、加强地方政府绩效评估的信息保真机制建设 地方政府绩效评估的过程，在很大程度上就是一个信 息的收集、加工和处理的过程。评估信息的真实，是地方 政府绩效评估的生命线。如果评估信息失真，就得不出客观、 公正、正确的评估结果，不仅会损害政府形象，败坏社会 风气，而且会破坏干群关系，影响社会秩序。因此，建立 和健全绩效评估信息保真机制，是地方政府绩效评估的内在 要求。 建立健全评估信息保真的非正式约束机制 非正式约束是人们在长期交往过程中形成的、具有持 久生命力并构成代代相传的文化的一部分。非正式约束主 要包括地方政府绩效评估信息提供者的价值观念、职业道 德、业务素质、意识形态、伦理规范等因素。目前，我国 正处在社会转型时期，要特别注重对绩效评估信息提供者 进行诚实、守信、合作、敬业等价值观念的教育和培养。在 诚实、守信已成为特别宝贵的职业道德和精神操守的今天， 这种教育和培养更为重要、更为紧迫、更具有针对性。如 目前统计信息、会计信息失真的一个重要原因就是一些统 计人员、财务人员的道德行为败坏，不讲诚信。尤其值得 警醒的是：价值观是人的思想和行动的总开关，是一种强有 力的非正式约束。有的领导干部的人生观、价值观、权力 观和政绩观发生了扭曲，为了骗取上级的好评和信任，千 方百计干预统计部门的统计工作，热衷于在统计数字上造 假，以至于“官出数字’’、〔字出官”，客观上对绩效评估 假，以至于“官出数字’’、 〔字出官”，客观上对绩效评估 信息失真现象起了推波助澜的作用。因此，加强教育和管 理，创新绩效评估机制，帮助领导干部牢固树立正确的人生 观、价值观、政绩观、权力观，是建立健全评估信息保真 的非正式约束机制的核心。 建立健全评估信息保真的正式约束机制 正式约束是指人们有意识设定的一系列政策法规。要 建立健全绩效评估信息保真机制，客观要求着力做好下列 三个方面的工作： 创新统计制度。一是创新经济核算体系。制定严格 的核算制度、准确的取材办法和质量控制系统，使核算建 立在准确、扎实、可靠的基础上。二是创新调查制度。坚持 以定期普查、抽样调查为主的原则，逐步改变主要依靠全 面统计报表取得统计数据的方法，形成抽样调查、重点调 查和典型调查等多种方法综合运用的统计调查方法体系，并 根据具体情况选择和运用适当的调查方法。三是创新统计 指标体系。以科学的发展观和正确的政绩观为指导，根据 我国目前经济社会发展的实际情况，删除那些与新的形势不 相适应及作用不大的指标，增加反映经济、社会可持续发 展、公共服务质量、人的全面发展等方面的统计指标，并不 断规范统计核算办法，使其更为科学、更为合理。 建立和完善统计数据质量保证体系。一是要建立健 全和落实统计信息质量责任制。从制度上防止领导干部随 意干预统计数据的填报。二是加强对统计信息质量的全员管 理和全程管理。采取科学有效的办法，全程控制统计信息 质量。三是改革绩效评估的办法。由“以单项指标论英雄 转变为多项指标综合评估，促使领导干部在主观上放弃对统 计工作的干扰。四是建立和完善信息质量评估制度。成立 信息质量评估小组，运用典型调查、相关分析等方法综合 评估绩效信息的质量。要把评估信息质量与评估信息审计结 合起来，切实加强评估信息的审计工作。五是建立经常性 的信息检查制度，建立统计质量管理和奖惩制度。 建立和完善信息甄别制度。信息甄别是分析和判断 地方政府绩效评估信息真实与否的一个必要手段。要通过 建立和健全信息甄别制度，把信息甄别作为绩效评估信息管 理的重要一环固定下来，综合运用信息