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对口帮扶扶贫模式的作用与趋势的思考 摘要：上海对口帮扶德昂族项目是目前全国启动的发达 地区帮扶人口较少民族的唯一项目，一边是改革开放的前 沿阵地，一边是欠发达的少数民族区域，是“共同富裕” 的理想把他们紧密地联系在一起。健全对口帮扶项目的后 续管理，促进项目效益的持续发挥，造福于贫困民族地区 群众的长远利益。 关键词：对口帮扶；德昂族；扶贫模式；建议 XX年上海响应党中央、国务院提出的沿海发达地区对 口帮扶人口较少民族发展的重大决策，正式启动对德昂族 的对口帮扶工作。帮扶工作实施两年来，完善了德昂族地 区的基础设施，有效改善了项目村的村容村貌，大大改善 了群众的生产生活环境，德昂族自我发展能力明显增强， 取得了良好的经济效益和社会效益。 对口帮扶扶贫模式，是由中央政府倡导、各级政府率 先垂范、全社会广泛参与的一种扶贫模式。对口帮扶可分 三个层次：一是在中央政府的统一安排下，以地方政府主 导的东西部协助扶贫，即东部发达省市帮扶西部贫困省区; 二是中央和各级国家机关、企事业单位帮扶辖区内的贫困 县区；三是社会组织、民间组织和民主党派到贫困地区进 行产业投资、合作和智力帮扶［1］。对口帮扶以整村方式推 进，可利用较大规模的资金和其他资源，在较短的时间内 使扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及 产业发展等方面有较大的改善，并使各类项目间能相互配 合以发挥更大的综合效益，从而使贫困人口在整体上摆脱 贫困，同时提高贫困地区与贫困人口的综合生产能力和抵 御风险的能力。 在对口帮扶工作开展之初，帮扶的形式大多以物力支 援为主。这当然是民族地区当时的发展状况决定的。关于 这一点，万里副总理在19 84年召开的全国经济技术协作和 对口支援会议上曾明确指出：中国边远地区，多半是少数 民族聚居区对口支援，帮助少数民族地区发展经济， 民族聚居区 对口支援，帮助少数民族地区发展经济， 让他们尽快富起来，不仅有经济意义，而且有重大的政治 意义。 、德昂族对口帮扶前的情况 德昂族是德宏州最古老的世居民族之一。在中国，XX 年德宏的德昂族有万人，占全国德昂族总人口％。芒市（原 潞西市）是全国德昂族的主要聚居地，主要分布在中山乡、 遮放镇、三台山乡、五岔路乡、勐戛镇等5个乡镇7个村 委会34个自然村42个德昂族村民小组。对口帮扶项目实 施重点乡三台山是全国唯一的德昂族乡，其中德昂族村寨 16个901户403 1人，占全乡总人口的％，占全市德昂族总 人口数的％［2］。 解放以来，德昂族的发展一直都得到了党和政府的关 心和支持，多次对德昂族进行扶贫。改革开放以来，党和 政府采取了一系列兴边富民等政策，尤其对人口较少民族 给予诸多的优惠扶持。从1999—X X年政府先后对三台山德 昂族乡投资万元，实施综合扶贫开发。通过扶贫，为德昂 族经济与社会的全面发展奠定了坚实的基础。 据调查显示，XX年德昂族农民人均纯收入874元，与 德宏州农民人均收入1054元相差6 30元；全州人均占有口 粮377千克，德昂族农民人均口粮332千克，相差45千 克。有9个德昂族村民小组没有通公路，31个德昂族村民 小组尚未进行电网改造，33个德昂族村民小组没有安全饮 用水。2923户12 549人的德昂族中，贫困户2218户11 969人，住在茅草房，杈杈房，危房中的群众383户。 二、对口帮扶与整村推进相结合的扶贫模式 XX年党中央、国务院作出扶持人口较少民族发展的重 大决定后，上海市率先开展对口帮扶工作，H年4月20日 上海对口帮扶云南德昂族发展项目考察团在三台山乡举行 项目启动仪式，标志着上海对口帮扶德宏州德昂族发展项 目正式启动，项目主要以自然村为单位实施整村推进扶持 德昂族发展。德宏有55个德昂族聚居村列入扶持范围。五 年规划总投资万元。从XX年开始，上海市五年共投入帮扶 资金25 00万元，其中上海市财政拨款2000万元，市民宗 委自筹500万元。 从XX—X X年，上海已对口帮扶德宏28个德昂族村， 投入帮扶资金万元，实施村内道路、人畜饮水等175个项 目（含云南省配套9个项目）。据统计，共修建了村内道路 公里、架输电线路5公里、建蓄水池9个、铺设水管36000 米；扶持农户发展茶叶、澳洲坚果等种植业亩，扶持212 户农户发展庭院经济：养猪20 87头，养牛441头；建设安 居房397户；新建、改造714 口沼气池及其配套圈厕；建 设15个农村科技文化活动室；成立“上海市对口帮扶德昂 族农村人才培训学校”，培训教师601人次等等。 通过帮扶，H年末已帮扶的28个村民小组人均纯收入 达18 80元，较XX年增加893元；人均占有粮食301公斤 较n年增加29公斤；经济林果面积由4035亩扩大到9447 亩，增幅达％;生猪存、出栏数分别由3052头、1780头发 展