完善我国新型农村社会养老保险制度的思考.doc

完善我国新型农村社会养老保险制度的思考 、新型农村社会养老保险制度建立的背景分析 （一） 传统的家庭养老模式作用逐渐削弱。 目前，我国农民虽然还是以家庭养老为主，但其家庭 养老功能已经明显弱化。随着我国产业结构的调整，耕地 逐年减少，农民作为生存依托的资源严重稀缺，导致农村 外出打工人员数量逐年增加，造成许多老年农民无法获得 家庭的养老支持。同时，由于农民收入提高缓慢，使农民 的养老问题面临着既缺乏经济支撑，又缺乏家庭保障的困 难。 （二） 农村人口老龄化问题日趋严重。 根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8 557 万人，占老年人口总数的％,农村人口老龄化速度加快，老 龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。农村 人口在经济发展水平很低的情况下就进入了人口老龄化进 程，靠传统的自力更生、家庭养老很难满足老年农民的生 活需求 土地的养老保障功能下降 目前，我国农民的收入主要来自农业经营收入。但随 着城市化和非农产业的发展，人均占有的耕地越来越少， 同时受市场和自然环境的影响，农民的土地收益率呈现下 降的趋势，而在以小规模农户分散经营为主的农业组织结 构之下，农产品成本不断地增加。这就导致了农业增产不 增收，农业经营的绝对收益不断降低，土地的保障功能弱 化。 （四）原农村养老保险制度设计存在缺陷。 我国原有的农村社会养老保险制度，参保主要依靠农 民个人交费，政府的责任和财政支持不足，农民获得的保 障相对较低，不能切实满足农民的实际需求。而且基金投 资渠道单一，资金的收益率就被限制在了较低的水平。同 时绝大部分基金的管理、运营集中在县级，由于监管手段 缺乏，难以防止基金违规，基金管理运营效率普遍偏低。 二、新型农村社会养老保险制度运行中存在的问题。 （一）资金的管理与运营模式缺乏创新，养老金的保 值增值难度增大。 目前我国大部分地区的农保基金管理并没有遵循征 缴、管理、使用三权分离的原则，由于基金实行的是省、 市、县三级管理，按比例分级使用，职责和义务不明确， 约束机制不健全，基金的安全性难以得到保障。新农保制 度主要是以个人账户为主，随着覆盖面的扩大，基金结余 额会越来越大，但是基金增值渠道单一，购买国债和存入 银行是各级农保基金增值的主要方式，在养老保险基金完 全或者部分积累的情况下，资金如何投资运营，如何在通 货膨胀的压力下保值增值，是政府面临的一个重要问题。 同时，农村社会养老保险基金还处于县级管理的层次，由 于受管理水平的制约，资金被违规挪用的风险较大。 （二） 各级财政支出责任不明确，地方财政补贴没有 具体规定。 此次新农保制度设计的最大特点就是通过建立各项财 政补贴机制，构建普惠式的农民养老金。在强化了政府责 任的同时，也说明了地方政府财政支持能力和村集体经济 的发达程度是新农保持续发展的关键。但是目前在试点地 区，财政主要是对县、乡政府农村养老保险工作的投入， 省、市两级还缺乏专项投入。而县、乡两级政府事权多、 财权少，普遍存在财政困难，不仅对新农保的补贴力度小， 而且资金投入不确定，再加上各地村集体的经济实力差别 很大，而农民收入又存在极大的不确定性，从而使新农保 的资金来源具有不确定性。 新农保作为一个刚性的制度安排，没有中央和省一级 财政的支持，难以实现地区养老保障的均等化，在基金筹 集和待遇支付方面也存在很大的风险。 （三） 新农保与老农保、农民工养老保险制度衔接不 够，缺少转换。 目前针对城镇职工、城镇居民、农民、农民工及被征 地农民等不同人群有多个养老保障制度和办法。新农保制 度与其他社保政策之间要考虑相互转换、衔接的问题，才 能切实保障农民权益。但是新农保仅规定了同上述不同养 老制度衔接的原则性意见，还没有具体可操作的实施细则， 在一定程度上影响了农民的参保积极性。 （四）筹资方式不合理，制度变动过于频繁。 由于新农保方案基本上是县级统筹，个别地区是市级 或省级统筹。每个地区关于筹资模式、筹资各方筹资比例、 筹资渠道等内容都不相同。伴随着人口老龄化的加剧，在 没有国家财政支持的情况下，养老基金筹集和支付存在很 大的风险。同时，目前我国各地开展的新农保试点，出台 的方案，缺乏国家劳动保障部门的统一协调，这些方案在 保险基金筹资模式、最低参保年龄、缴费水平、缴费基数 的确定、政府补贴、调节机制等方面存在较大差异，对基 金的运用也缺乏有效监督。制度变动过于频繁，注重短期 效益，不利于新型农村养老保险制度的可持续发展。 、完善新型农村社会养老保险制度的对策与建议 （一）加大宣传力度，逐步扩大保险覆盖范围。 一是领导干部要重视宣传工作，在“自愿参保”的原 则下，宣传工作决定了新农保成败的关键。在制度推进过 程当中，不搞强迫命令，不片面追求参保率，通过优化管 理和服务，逐步扩大新农保的覆盖范围