完善我国生活垃圾资源化的法律对策研究.doc

完善我国生活垃圾资源化的法律对策研宄 第一章生活垃圾资源化的基本理论 第一节生活垃圾的含义 一、生活垃圾的概念及分类 （一）生活垃圾的概念 生活垃圾是指那些因人类生产生活中不再被使用或不再被需要而丢 弃的物质。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称固 废法）第八十八条规定，生活垃圾，是在日常生活中或者日常生活提 供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活 垃圾的固体废物。生活垃圾涵盖餐厨垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃 圾以及其他垃圾等，如人们FI常生活中丢弃的残羹剩饭、废纸、塑料 制品、玻璃制品、废电池等。 生活垃圾有如下几个显著特点：1、分散性，生活垃圾被人们分散地 丢弃在各个垃圾点，需要回收收集。2、无主性，生活垃圾是人们自 主放弃占有使用的抛弃物，被丢弃以后，即成为无主物，不再属于任 何人。3、危害性，生活垃圾成分多样，易腐坏，会给生活环境和人 类健康造成威胁。4、错位性，在某一个空间领域的生活垃圾可能在 另一个空间领域是可以得到充分利用的宝贵资源。 （二）生活垃圾的分类 生活垃圾种类十分庞杂，难以做到细致划分。根据我国建设部发布 的《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102-204），生活垃圾可 分为六大类，见下表： 二、生活垃圾的危害 （一）环境污染 生活垃圾是种类复杂的混合物，在收集运输和露天储放过程中，有 机物会分解，散发恶臭，并向大气释放大量的污染物，如氨、硫化物 等。其中，至少含有100多种有机挥发性气体。这些有害物质中致癌、 致畸成分很多，一旦通过人类将其吸入体内，就会危及健康。同时, 随着塑料膜、纸屑、粉尘的飘散也会对环境形成污染。垃圾露天储放 时，会天然腐坏，在这个过程中产生的多种物质会将垃圾中存在的重 金属腐蚀溶解出來，重金属经过雨水冲刷，流入地面水体，造成地面 水体的重金属污染。没有经过卫生填埋的垃圾，以及因雨水渗入垃圾 中产生的渗滤液流过附近地表水体，会造成流经土壤以及水体的严秉 污染，这样的污染往往影响更加深远。 （二） 侵占大量土地，污染土壤 储放在城市郊区的生活垃圾，侵占了大批稀缺的土地资源，非但如此， 垃圾中的很多不易降解的成分会在自然界中长久留存，侵占大量土地。 特别值得注意的是，垃圾及其产生的渗滤液中的有害物质渗入土壤， 损坏土壤的性质和结构，使土壤丧失肥力、地表板结、积存秉金属以 致污染。 （三） 火灾隐患 在天然堆放的垃圾中含有大量可燃物，如因发酵产生大量的屮烷， 大量的可燃物在狭小的空间内流窜极易引发火灾、垃圾爆炸等事故， 酿成重大人身财产损失。例如菲律宾首都马尼拉的帕亚塔斯垃圾场 （全国最大的垃圾处理厂），露天堆放了约300万立方米的生活垃圾， 周围居住着8万贫民。二零零零年七月十日早七时三十分，垃圾厂因 垃圾堆积过高压断电线杆致使短路引发爆炸、近30米高的露天垃圾 轰然倒塌，一时间垃圾淹没了 100多间木棚。造成了死亡124人，至 少100人下落不明的惨剧。 （四）生物性污染 鼠类、鸟类、蝇虫及食腐类动物将垃圾堆放处作为寄居和繁殖的场 所，因其中寄生的很多致病微生物，可以为它们提供食物，有害生物 通过活动将携带的病菌传播至人体，使人类健康受到严重威胁。 三、生活垃圾收集方式 生活垃圾的收集方式主要右两种：1、按照包装形式可以分为散装收 集与袋装收集。2、按照是否进行分类可以分为混合收集与分类收集。 （一）散装收集与袋装收集 散装收集是指居民在处理垃圾的时候直接用容器收集倾倒的行为。 如今，居民生活垃圾袋装化行为已经非常普遍，居民在生活中习惯于 使用各种袋子收集垃圾，尤其是餐厨垃圾，这样一来就克服了散装收 集时产生的漏、洒、扬尘等严重影响环境的问题，是收集垃圾的过程 更加环保。 （二）混合收集与分类收集 混合收集是指居民产生的生活垃圾未经过任何处理的混杂的收集在 一起。分类收集是指根据生活垃圾的成分分为不同的类别进行收集。 表垃圾收集方式优缺点的对比 收集方式优点缺点 混合收集简单易行、成本低。不易提取垃圾中的再利用价值， 增加生活垃圾处理难度。 分类收集提高可回收物的回收量，提高资源的利用率，降低垃圾 处理的成本，有利于生活垃圾的减量化、资源化。收集过程复杂， 收集成本高，要求居民配合度高。 四、生活垃圾的处理 生活垃圾的处理是运用各种技术手段将垃圾转变为新的符合环保标 准的物质或能量的程序。具体而言，通过破碎、分选、垃圾得到物理 处理；通过焚烧，垃圾得到化学处理；通过堆肥，垃圾得到生物处理 等。 截至目前为止，在世界范围内，各国处理城市生活垃圾的基本方法 主要有4种，SP:冋收利用、卫生填埋、堆肥以及焚烧。 （一）卫生填埋 卫生填埋法是最经常用到的垃圾处理方法，它出现的时间最早，使 用的范围也相较其他方法广。填埋法历经两个历史发展阶段：