协作联动规范有序构建人口调控新模式.DOCVIP

PAGE PAGE 5 立足规范有序，强化综合施策， 奉贤区人口办积极构建人口调控新模式 2013年以来，针对奉贤区来沪人员高速导入的态势，根据区委、区府的决策部署，奉贤区人口办从长远着眼、从源头着手，从瓶颈着力，牵头制定人口管理“三年行动方案”，进一步健全完善“以居住合法为关键、以就业合法为重点、以持证合法为载体、以有序服务为导向”的人口综合调控新模式，取得了明显的工作成效。 一、背景缘由 “十二五”以来，随着奉贤规划建设不断深入和经济社会发展持续提速，人口规模处于持续快速增容之中。2007至2012年5年来，奉贤来沪人员从36.97万增长至62.41万，年均增长率达到11.03%，增长率明显高于全市平均水平，来沪人员集中导入带来了“资源瓶颈扩大化、管理负荷倍增化、服务壁垒难突破”等多方面问题，各级政府和社会群众对进一步加强人口调控的要求越来越强烈。 根据区委、区府“控制总量、优化结构、提升素质”的目标，区人口办积极履行服务政府决策的工作职能，主动作为，勇为人先，从长远着眼、从源头着手，从瓶颈着力，牵头制定《加强人口有序引导和规范服务管理三年行动方案》，明确2013-2015年人口调控的具体目标，从产业规划、实施管理、综合服务、综合治理、社会宣传等环节，统筹全区各职能部门共同推动人口服务管理工作，有效健全完善了“以居住合法为关键、以就业合法为重点、以持证合法为载体、以有序服务为导向”的人口综合调控新模式。 二、基本做法 （一）做实以“居住调控”为关键的基础轴心。有效抓住来沪人员落户奉贤的首要“居住环节”，积极以有限的合法居住资源来实施调控。在构建“居住调控”体系中，主动联合房管、规土部门以规范房屋租赁市场和租赁行为切入，在强化落实居住房屋租赁合同登记备案制度基础上，积极引入居住房屋租赁“实体化”监督管理，严格登记备案程序。同时，加强动态监管力度，及时查处违规租赁行为，夯实持证合法和有序服务的前置基础。 （二）完善以“就业调控”为重点的治理模式。积极把控来沪人员居留奉贤的重要“就业环节”，充分联动其他成员单位以打击非法为切入来实施调控，重点加大对“灰色行业”打击力度。其中，联合区农委加大对不规范种养殖点的取缔和田间窝棚的拆除力度，共取缔不规范种养殖点和拆除田间窝棚5000余处，在规范种养殖行业的秩序的同时，有效梳理了农村大量导入的人口。同时，联合区综治办、工商局、建交委等部门加大各类无证无照、违规生产经营、非法客运等的打击力度，进一步压缩了非法就业空间，促进人口的有效疏导。 （三）健全“规范持证”为载体的调控平台。在做实“两个合法”实施调控基础上，注重发挥居住证实施引导的载体和平台作用，在全市率先完善了“两个合法”与居住证体系的对接渠道和后续服务的嫁接方式。同时，严格规范居住证明的开具渠道和适用方式，以严格申领条件为手段，规范居住证件的发放。截止2013年底，全区共有持证来沪人员314025人，较12年的435899人下降了27.96%，为有效统筹全区公共服务资源奠定了良好基础。 （四）试点“积分有序”为导向的服务体系。在充分发挥综合调控在公共服务上的映射作用基础上，注重叠加综合服务对于人口的引导功能，积极试点来沪随迁子女“积分制入学”为切入，探索完善持证有序服务体系。期间，牵头会同房管、规土等部门针对9000余名随迁子女家长的居住证件和合法居住开展核准工作，确保入学工作的有序开展，持证有序服务模式初具雏形，为全面统筹均衡有限的公共服务资源开辟了一条新的渠道。 三、主要成效 通过深入推进“三年行动”，进一步促进人口有序流动和合理分布，逐步提高人口素质结构，切实实现“人口总量适应奉贤资源承载力、人口素质适应奉贤经济社会转型需要、人口结构适应奉贤可持续发展、人口分布适应奉贤产业布局和公共服务有效分配”的工作目标。 （一）外来人口高速增幅得到有效控制。“三年行动”通过集中落实各项综合治理措施，进一步提高“联动、联管、联勤”效能，有效实现控制实有人口规模的目标。截止2013年底，全区来沪人员634541人，较13年初增幅仅为3.27%，较之去年同期23.94%的增幅，下降了20个百分点，人口调控的成效显著。 （二）职能部门之间有效形成推进合力。通过贯彻落实“三年行动”，进一步明确各个职能部门在人口综合调控中的工作职责，由区人口综合服务和管理领导小组牵头协调，各职能部门按照各自职责分工负责本条线推进，各镇、开发区（社区）按照“属地化管理”原则具体负责本地区实施，以责任化、项目化、节点化的方式，统筹全区各职能部门共同推动人口服务管理工作，进一步形成了工作合力。 （三）来沪人员积分服务管理初具雏形。结合2013年随迁子女入学工作，采取“先行先试”的原则，在全市率先建立积分制准入制度，对来沪人员在本区的生活、工作和贡献情况进行客观、公