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安徽省统筹城乡经济社会发展的基本思路 党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设 现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小 康社会的重大任务。”十六届三中全会审议通过的《中共中 央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出 “五个统筹”的要求，其中第一个就是要“统筹城乡发展。 这是对我国经济社会发展进入新世纪和新阶段的新要求， 具有重要的现实意义和深远的战略意义。安徽省是个农业 大省，城乡经济社会发展的不平衡性比较突出，对国民经 济的负面影响也正日益显现。统筹城乡经济社会发展，既 为安徽省今后在处理城乡关系问题上提供了方向，明确了 思路，也是安徽省解决“三农”问题、全面建设小康社会 的一个重大战略举措。 一、统筹城乡经济社会发展的重大意义 统筹城乡经济社会发展，就是要在城乡一体化协调发 展的框架下，通过市场机制以及国民收入再分配、转移支 付等经济手段，合理配置全社会的经济资源，促使城市和 农村、农业与非农产业更加紧密地联系起来，彻底改变目 前城乡分割的二元经济结构，最终实现城乡经济社会一体 化发展，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关 系。改革开放以来，随着市场机制的引入，安徽省城乡联 系有了显著增强。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从 根本上改变，城乡经济仍未步入良性循环的轨道，城乡差 距悬殊较大。当前，安徽省正迈入全面建设小康社会的历 史阶段，如果再不统筹城乡经济社会的发展，不仅会对扩 大内需、实现国民经济持续快速增长形成制约，也会影响 整个社会的稳定。 首先，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会 的内在要求。对照全国总体小康的基本标准，截止2000年 末，安徽省小康尚未达标的指标有3项，除了人均GDP尚 不到70 0美元外，其他两项都与农村有关，分别是：一是 农民人均纯收入，按可比口径计算（19 90年价），实际值 不到1200元（200 0年为952元，H年为10⑻元左右）； 二是恩格尔系数，农村大于50% （2⑻0年农村恩格尔系数 为％，XX年为％）。综合来看，安徽省总体上己达到了小康水 平，但农村经济发展的滞后，在很大程度上拖了全省小康 建设的“后腿”。到2020年，安徽省要实现全面小康社 会，其中农民人均纯收入必须达到7300元，这要求今后十 几年安徽省农民收入必须保持在7 %左右的增速，而在1 990—2000期间安徽省农民收入实际增长只有％，农村全面 奔小康的任务将更加艰巨。如果农民收入上不去，农民的 生活水平、住房条件以及受教育的机会都将受到很大影 响。因此，在全面建设小康社会的进程中，不能再片面地 追求城市经济和工业经济的发展，必须要以增加农民收入 为核心来筹城乡经济社会发展，否则安徽省全面小康社会 是很难实现的。 其次，统筹城乡经济社会发展，是保持经济持续快速 发展的重要保障。从供给的角度看，农业发展缓慢直接制 约整个国民经济的快速增长。XX年，农业在安徽省国民经 济中比重为％，比全国平均水平高出6个百分点，近几年农 业拉动安徽省经济增长的贡献都在1个百分点左右，经济 发展对农业仍有一定的依赖性，特别是在二、三产业增长 不快且增长基础不牢的情况下，农业增长一旦因受灾、市 场需求等因素出现波动，全省经济增长也必将受到连累。 从产业链的角度看，农业供给的数量和质量，还将直接影 响非农产业特别是以农业产品为原料的轻工业发展。从需 求的角度看，农村需求不旺直接影响扩大内需的效果。XX 年，安徽省有近70%的人口在农村，而同期农村市场消费零 售额仅占全省的29%,比199 0年下降了个百分点，比1985 年下降了个百分点。在最终居民消费构成中，农村居民消 费的比重也由1990年的％下降到XX年的％。受收入水平的 影响，安徽省目前农村人均消费水平还不到城镇居民的33% 城乡居民人均消费水平的差距也由1990年的：1扩大到XX 年的：1，并且呈逐年上升趋势。如果再加上城市居民享有 的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达 到4 : 1。农村消费需求不足，既是近年来安徽省消费市场 启而不动、增而不快的一个重要因素，也制约了国民经济 持续快速增长的后劲。 第三，统筹城乡经济社会发展，是解决“三农”问题 的突破口。改革开放以来，特别是建立社会主义市场经济 体制以来，安徽省农业和农村发生了巨大的变化，成绩是 有目共睹的。但长期计划经济残留下来的城乡差别发展战 略、以及“城市偏向”、“财政偏向”的体制格局，严重阻 碍了当前农村经济的发展。现阶段，在计划经济体制下所 形成的城乡差别发展战略、城乡分割的二元结构和“以农 补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局，并没有及时得 到调整，并继续通过“工农产品价格剪刀差”、“财政税收 收支差”、“金融资金存贷差”和“土地征用出让价格差” 等形式