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对构建高效绿色金融体系进行研究 早晨起来，泡一碗浓茶，向院子一坐，你也能看得 到很高的碧绿的天色。郁达夫笔下故都的秋令人心驰神往， 而眼下的北京，这样的美景已是难得一见。严重的环境污染 所破坏的不仅是优美的风景，更严重影响到了人们的身心健 康。多年来一味追求发展规模、发展速度而忽视环境承受能 力的发展模式已经无法持续，既要金山银山，又要绿水青山 正在成为得到普遍认同的发展理念。发展绿色经济己成为必 然趋势，在此背景之下，绿色金融必将在经济结构转型升级 中发挥重要作用，如何对现有绿色金融业务进行重塑整合、 打造一套高效的绿色金融体系，成为摆在我国金融业者面前 的一个重要课题。 发挥市场的决定性作用当前，中国政府在绿色金融 改革方面的工作己经启动。今年2月，中国人民银行副行长 潘功胜在参加绿色金融改革与促进绿色转型课题启动会时 透露，人民银行正在牵头起草金融改革与发展的十三五规 划，计划把绿色金融作为其中一个很重要的内容和组成部分 写入。几个月以前，国办发文要求一行三会深入研宄如何用 金融政策推动环境保护。一位接近金融监管层的人士向记者 透露，政府非常重视推动经济的绿色转型。而早在去年11 月份，人民银行研究局首席经济学家马骏表示，中国人民银 行研究局和联合国环境署可持续金融项目共同发起了绿色 金融工作小组，该小组旨在提出一个推动构建我国绿色金融 体系的政策框架和一系列具有操作性的政策建议。据了解， 绿色金融体系是指通过贷款、私募投资、发行债券和股票、 保险等金融服务，将社会资金引导到环保、节能、清洁能源、 清洁交通等绿色产业发展的一系列政策、制度安排和相关的 基础设施建设。 马骏认为，在资源配置中，资金配置的激励机制将 发挥关键的作用。只要资金从污染性行业逐步退出，更多地 投向绿色、环保的行业，其他资源（包括土地、劳力）也将随 之优化配置。以重工业为主的产业结构、以煤炭为主的能源 结构和以公路为主的交通运输结构是我国高污染的元凶。马 骏近日接受采访时表示，要实质性地改善我国的环境，不仅 仅要依靠更强有力的末端治理措施，还必须采用一系列财 税、金融等手段改变资源配置的激励机制，让上述三大结构 变得更为清洁和绿色。 只有推动上述三大结构转型，才能从根本上改善生 态环境。《中国低碳金融发展2014年度报告》也认为，中国 目前显现的主要能源、环境问题从根本上来说是以高消耗高 污染为特征的经济发展方式问题，要想彻底解决，必须从改 变经济社会发展模式入手，转为低碳节能的发展模式。而金 融作为经济系统命脉，在社会经济运行中起着核心作用，因 此利用金融手段来助力、推动解决环境与能源问题，就成为 了当前中国必要而明智的选择。记者了解到，在发达国家， 与绿色金融相关的制度安排和绿色金融产品的发展己有几 十年的经验，绿色投资对这些国家的经济结构转型和可持续 发展起到了十分积极的作用。而我国绿色金融仍处于起步阶 段。据潘功胜介绍，中国的金融政策在绿色金融方面的认知 和探索经历了一个逐步认识、不断深化的渐进式过程。改革 开放以后一段相当长的时间，发展经济是各项工作的核心， 环境因素在当时尚未成为影响金融机构经营行为的重要变 量。20世纪90年代中后期以后，出于安全生产以及环境污 染等方面的考虑，一定规模以下的小煤矿、小水泥、小玻璃、 小火电等逐渐被淘汰，一些商业银行和农村信用社被动承担 了经济结构调整带来的部分成本，也开始关注环境相关问题 对自身经营状况的影响。本世纪以来，按照中央加快转型升 级和环境保护的要求，逐渐对一些高污染、高耗能的产业采 取了限制性政策。 通过总量控制、行业限贷和环保一票否决制等手段 限制污染型的贷款与融资，支持节能减排和淘汰落后产能。 虽然我国绿色金融迎来重要发展机遇期，但绿色金融业务的 开展仍面临不少难题，绿色金融体系仍有待完善。探索绿色 金融激励机制中国绿色产业的资金需求量极大，但现有的金 融体系对绿色发展支持力度仍然不够。发展绿色金融需要巨 量资金，仅依靠财政出资是不可能的，要通过制度设计，引 导民间资本投入绿色行业。一位研究绿色金融的学者告诉本 刊记者，应依托各类金融机构，并大力发展绿色债券、碳交 易、PPP融资等多种金融工具，构建多元化社会融资体系。 我们估计，十三五期间，要达到国家规划的改善环境的目标， 中国绿色产业年均投资需求至少是2万亿人民币，但在过去 两年中央和地方财政只能拿出两千多亿元来支持绿色投资， 相当于只有15%来自于政府拨款，其余85%需要依赖私营板 块。马骏表示。但现实情况是，大量绿色项目的回报率不高， 低于融资成本，社会资金就不愿意投资。 而许多污染性项目的回报率很高，继续吸引着更多 的资金。以绿色信贷为例。由于我国绿色金融业务目前基本 集中在绿色信贷，其发展状况在很大程度上也体现了我国绿 色金融