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对比探索设备监理与特种设备安全监察的不同 【摘要】尽管我国特种设备安全监察工作制度不断改革 创新，运用专项整治手段，不断消除各类特种设备隐患和管 理隐患。但是相对设备监理，二者在管理角度、关注点、深 度、手段、监督检查的范围、工作方式及范围、承担责任等 诸多方面，有很大的不同。二者不能互相替代且当同时存在。 本文一一分析了两者的不同之处，深入剖析，阐明了设备监 理的重要性和不足。 【关键词】设备监理；特种设备；对比不同 两种概念 特种设备安全监察是负责特种设备安全的政府行政机 关为实现特种设备安全目的而从事的有关特种设备的决策、 组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。特种设备安全 监察属于强制性法定监督检验，主要是从维护社会的公共利 益出发，其目的是为了保证特种设备的安全运行，防止和减 少安全事故，保障人民的生命及财产安全，促进国民经济健 康发展。 设备监理是依据合同约定，对设备的设计、采购、制造、 安装调试等过程的安全、质量、进度、投资等实施监督与控 制，通过对设备形成过程中的有效控制，及时发现质量问题， 督促被监理单位整改，迖到保证重大设备质量，提高投资效 益的目的。 设备监理于特种设备安全监察的不同 特种设备安全监察与设备监理所开展的工作都是按照 相关的法规、规章和技术质量标准进行，尽管保障重大设备 的质量安全，是政府监管部门、业主和设备监理单位的共同 目标，但又有着各自的特点和区别。现将主要不同点进行列 举。 2.1定义不同 特种设备安全监察是由政府主管部门为了防止和减少 事故，保障人民群众生命和财产安全，依法对产品（包括设 备）的生产、使用、检验检测进行行政监督管理，是对产品 质量安全的监督制度；而设备监理是由具备专业资质的设备 监理单位受建设单位委托和授权对设备工程项目形成过程 的安全、质量、投资、工期等目标及合同的履行进行有效控 制。 2. 2本质不同 特种设备安全监察具有“强制性”，对于被管理对象必 须接受，它依据国家政策法律法规开展监检活动，并严格遵 照规定的监检程序行使监督、检查、许可、纠正、强制执行， 是监督性检验；设备监理和建设单位是合同约定关系，是受 建设单位委托代表建设单位对设备工程项目进行监督和管 理，是“符合性”、“见证性”的检查监督。 2.3关注重点及广度不同 特种设备安全监察是政府行为，政府履行保证公共安全 的监督职能，是以设备安全不安全，不安全的后果确定监督 管理的重视程度和管理方式的；设备监理是业主委托设备监 理单位履行管理和监督职责，业主在建设过程中关注的不仅 是设备的生产运营安全，更关注设备的使用功能和投资效 益，从而确定项目的管理方式和设备监理内容。 2.4管理角度不同 特种设备项目必须接受安全监察，从项目启动直到竣工 验收投入及使用期间，因此它贯穿了设备项目的全过程。设 备监理的介入多取决于建设单位的需求意愿，按其涉及的范 既可以对整个设备工程项目全过程实施监理也可以对某 几个阶段实施监理。 2.5手段不同 特种设备安全监察是自上而下的行政行为，多采用“行 政手段”按阶段定期对工程进行监督；设备监理则是依据合 同约定行使“第三方”的监管作用，对设备形成中的安全、 质量、进度等进行监督管理。 2.6深度不同 特种设备安全监察是“阶段性”检查，是分节点和期限 进行的监控，以抽查为主；设备监理是按照合同约定区限的 “全过程”质量控制，采取不间断的监控对工程质量进行质 量跟踪，对每道工序进行检查确认。 2.7在设备生产中的作用相近但不同 特种设备安全监察和设备监理都起到了 一定的保障质 量安全的作用，但是在以下方面仍有不同：特种设备安全监 察是检查生产活动的合法性，不出具设备合格文件，不代表 业主/客户验收。不涉及设备进度和成本、投资。不关注设 备配套性能的要求。具体的安全标准、规范等要求是基本要 求。 设备监理审查被监理单位的质量保证体系及其运行情 况。代表业主/客户检查、审核、见证、确认、验收。对设 备质量、安全、进度、成本/投资的监督管理。关注单件指 标、单机性能及系统功能。设备的质量、安全等指标须符合 合同要求一般高于国家标准。满足委托人的质量技术要求和 使用功能要求。 2.8任务来源和服务对象不同 特种设备安全检查（特检）的任务来源于行政委托，对 政府负责。设备监理的任务是来自于重大设备投资人（采购 方）的委托，设备监理人为委托人服务，对委托人负责，委 托人自行选择监理人。 2.9承担责任不同 特种设备安全监察制度，行政部门直接承担特种设备质 量安全的监督责任；设备监理制度，行政部门不直接承担设 备的质量安全责任，设备监理单位不直接进行检验，只承担 质量安全的监理责任，承包方承担质量安全的责任。 特种设备安全监督（安全性能监督检验）是管理关键工 序、检验设备的安全性能是否