乌鲁木齐科技计划与项目管理暂行办法.DOC

PAGE PAGE 1 乌鲁木齐市科技计划与项目管理暂行办法 (试行) 第一章 总 则 第一条 为加强我市科技计划与项目的管理，建立和完善科技计划管理体制和运行机制，规范管理程序，明确管理的责任、权利和义务，提高科技资源分配的公正性和计划项目的实施效率，促进我市科技信用体系的建立，增强科技持续创新能力，依据科技部《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》、《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》、《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》和《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》等有关法规规章，制定本办法。 第二条 乌鲁木齐市科技计划（以下简称计划）是指根据乌鲁木齐市科技和经济社会发展需要，以市级科技经费作为引导资金，由市科技局制订并组织实施的相关科技活动。计划是解决我市经济和社会发展中涉及的重大科技问题和关键、共性技术难题，实现科技资源合理配置的重要手段。 科技计划项目（以下简称项目）是指列入计划，由法人或自然人承担，并规定在一定时期内进行的科学技术研究开发及相关的活动。 第三条 项目实行专家评审与行政决策相结合的立项审批制度。项目采用处室初审、综合计划处复审、专家评审（评估）、局长办公会议审定、市委财经领导小组批准的立项程序。 通过立项评审的项目由相关处室指导组织实施，并会同市科技局综合计划处对项目实施情况进行监督检查。 第四条 具备条件的项目逐步推行招投标制和课题制。 招投标项目按《乌鲁木齐市科技计划项目招投标管理暂行办法》执行。有条件的项目按国家科技部要求实行课题制管理。 第五条 项目管理实行合同制。立项项目要签订科技计划项目合同，明确各方的责任、权利和义务，约定知识产权的管理、归属和分享办法。并按合同组织实施、经费管理、监督检查和考核验收。 第六条 项目实施过程中实行追踪问效和验收考评制度。正在实施的项目，项目负责人应当在每年向市科技局报告项目进展、经费使用和相关知识产权保护等情况，市科技局委托第三方机构每年对重大、重点项目实施过程进行监理，对其它项目进行检查或抽查。已完成合同任务的项目由市科技局按合同条款组织结题验收。 第七条 计划与项目管理实行公开行政制度。在严格执行《科学技术保密规定》等科技保密法规的基础上，公布计划及相关管理办法，每年发布计划项目指南，公开受理项目申报，公开专家评审办法，向社会公布评定的结果。 第八条 各类计划经费实行零基预算制度。在编制年度各类计划经费预算时，根据计划项目指南支持的重点工作进行编制，以提高资金的使用效率。 第九条 根据计划管理工作的需要，市科技局可委托符合条件的科技中介服务机构承担相关的事务性工作。委托方和受委托方必须签订合同、协议，明确相应的责任、权利和义务。 受委托的科技中介服务机构必须做到： （一）只能在委托受权的范围内开展工作，不得越权； （二）接受市科技局的监督检查和考核； （三）不得利用受委托的工作从事与受委托事项无关的盈利性活动。 第十条 计划管理实行回避制度。 （一）管理者回避。在立项、经费分配、项目验收、争议处理等环节中，相关管理人员与项目或项目负责人有直接利害关系的应当回避； （二）咨询专家回避。与项目或项目负责人有直接利害关系的专家应当回避； （三）科技中介服务机构回避。委托科技中介服务机构进行招投标、评估等任务时，该科技中介服务机构中与投标人、被评估人有直接利害关系的人应当回避。 第十一条 项目管理与项目承担单位的科技信用有机结合起来。在立项、监理、检查和验收时，项目申报和承担单位的信用状况作为科技信用评价的依据。 第二章 计划管理 第十二条 建立科学合理的计划体系。 科学技术计划由年度科技计划、五年科技计划组成。 五年科技计划主要根据全市科技和经济社会发展的需要制定，对计划期内全市科技发展的指导思想、目标任务和主要措施做出规定，并将其目标、任务逐步分解落实到年度科技计划中实施。五年计划由综合计划处会同相关处室起草，并充分征求市级有关部门、区、县（市）科技行政部门、有关专家的意见，经局长办公会审定。 年度科技计划由应用开发研究计划、科技攻关计划、科技产业化计划、科技创新条件与环境建设计划组成（详见说明1）。每年第四季度编制市科技计划项目申报指南，由各业务处室在充分调研的基础上提出分管领域的具体内容，经综合计划处汇总、整理，广泛征求有关部门和科技、经济专家的意见后报局长办公会议审定。 每年12月印发下一年度《乌鲁木齐市科技计划项目申报指南》，提出计划支持重点以及项目申报的具体要求。 第十三条 各类计划应合理分工、突出重点、综合集成。应用开发研究计划以知识创新和技术创新为导向，以形成自主知识产权、核心技术和面向应用为目标。要结合我市高新技术的优势领域，以创新性研究为重点，进行技术的