对突破城乡二元结构的思考.docVIP

对突破城乡二元结构的思考 摘要：城乡二元结构是我国经济结构存在的突出矛盾， 它制约着社会经济的快速持续健康发展，妨碍着全国三农 问题的彻底解决，阻碍着全面小康社会的建设进程。只有 探索切实有效的解决措施，突破城乡二兀结构的壁垒，农 民才能真正富裕起来，才有全面实现小康社会的保证。 关键词：城乡二兀结构；突破；思考 城乡二元结构是我国经济结构存在的突出矛盾，城乡 二元结构的不平衡制约着社会经济的快速持续健康发展， 妨碍着全国三农问题的彻底解决，阻碍着全面小康社会的 建设进程。近年来我国城乡二元结构在一定程度上有所改 善，但没有彻底解决，在我国，只有突破城乡二元结构的 壁垒，使农民真正富裕起来，我们的全面小康社会才有实 现的保证。因此，探索切实有效的突破城乡二元结构的解 决措施迫在眉睫。 一、我国城乡二元结构的主要表现 （一）城乡居民收入和消费水平差距不断扩大 我国城乡居民收入差距不断扩大，由90年代中后期的： 1，扩大到XX年的：1，实际上可能更高。由于城市居民享 受的各种福利性补贴如教育、公共用品的消费等无法统计， 实际收入被低估；而农民收入可能被高估，如果扣除农民 收入中不可交易的实物性收入，以及农民收入中用于下一 年再生产的生产资料，其收入更低。据估计，城乡居民收 入差距实际是5 : 1甚至是6 : 1[1]。同时，在1994—X X 年期间，城市居民可支配收入年均增长％，而农村居民人均 纯收入年均仅增长％。在城市居民可支配收入是农村居民纯 收入接近3倍的背景下，城市居民的可支配收入的年增长 速度依然高于农村居民的人均纯收入的年增长率。“十五’ 期间，城乡居民的绝对收入差距由2 000年的4元进一步扩 大到XX年的519 3元，“十五”期末城乡收入差距扩大到： 1左右，全国农村有26 00多万人尚未解决温饱，近6000 万人处于低水平、不稳定的温饱状态。 （二）农村可耕地面积不断减少，农户经营规模小， 效率低 美国农业占G DP比重的3%，美国农民仅占其总人口 的％，但他们不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为 全球最大的农产品出口国。美国的家庭农场，夫妻二人能 经营几百英亩耕地，澳大利亚、加拿大等都是如此。有资 料显示，到XX年底，我国耕地面积为亿亩，比上年度净减 少万亩，全国人均耕地由上年的亩降为亩，不及世界平均 水平的40 °/o[2]0中国农村即使能转移一半农民，土地规模 扩大一倍，户均也只有10~15亩，而且中国农村多是单家 独户的小规模分散经营，这种超小农户经济，生产效率低， 解决温饱都勉强维持，何谈大规模农业经济。 （三） 农民进入市场组织化程度低，农产品加工能力 低 我国加入各种专业协会和合作社的农户比较少，参加 农业产业化农户只有30%左右，大多数农户没有组织，形不 成品牌，产品达不到批量，无法参与市场竞争。我国加工 农产品仅为农业总产值的38%，农产品采收后处理能力不及 产量的2 0%，而发达国家已达到60%以上，农业发达国家的 初级农产品与加工农产品在消费中的比例达2:8，我国则 是8:2，从土地到餐桌，农产品的产值初级产品只占增加 值的30%，加工、流通环节等环节拿走了 70%左右的增加值。 （四） 户籍制度使大量过剩劳动力滞留农村，农村城 市化水平低 我国长期实行的二元户籍制度，把5亿之多农民束缚 在农村土地上，虽有1亿左右农民外出打工，乡镇企业吸 纳亿劳动力，但我国农村仍剩余亿~3亿之多劳动力，农业 本身只需要亿~2亿劳动力，闲置劳动力将近1亿。由于这 些闲置劳动力的存在，我国农村平均劳动生产率降低。XX 年我国农业与非农业人均创造GDP的比例为1 :，大量人口 滞留农村，再加上农村二、三产业发展缓慢，使农村非农 业分散，形不成规模，城市化水平低。 （五）农业机械化水平低 农业机械化水平是实现规模经营，提高生产效率的物 质保证。20世纪90年代中后期，美国每个农业工人拥有的 机械设备达万美元，法国和德国的每个农业工人拥有的固 定农业资产也达200 0多美元，日本的农业工人拥有的农业 固定资产达1500多美元，而我国农民平均每百亩耕地拥有 拖拉机台，配套农机具部，每百户拥有拖拉机台，我国农 业机械化投入不足，农机品种、质量、作业项目和机械化 服务明显落后［3］。 （六）农民文化素质不高，农村生产和生活环境质量 较低 据国家统计局调查，XX年我国农村劳动力文化程度情 况是：大专以上占％，中专占％，高中占％，初中占％，小学 占％，文盲半文盲占％。在农村劳动力中，受过专业技术培 训的占％。这样的文化结构，对农村科技推广、城市打工、 出国劳务等都是制约因素。此外，由于农村基础设施投入 不足，我国农村的交通、电力、物流、资金流等方面都处 于劣势，教育、卫生、社会保障落后，这对农民文化素质 的提高、农村商