对罪犯生活卫生工作法制化建设的思考.docVIP

对罪犯生活卫生工作法制化建设的思考 ［论文关键词］刑罚执行生活卫生法制化建设实物量 ［论文摘要］实施依法治监，推进监狱法治和现代化建设， 势必要求包括生活卫生在内的监狱各项工作，都必须纳入法 制的轨道。 在贯彻依法治国基本方略，建设中国特色社会主义法治 国家和政治文明的时代发展要求下，实施依法治监，推进监 狱法治和现代化建设，势必要求包括生活卫生在内的监狱各 项工作，都必须纳入法制的轨道。从这一层面意义上讲，生 活卫生工作的法制化建设，己经成为新时期监狱工作必须面 对的严肃而重要的课题。 一、生活卫生工作的法制化建设，是确立现代法治思想 理念，克服和消除执法的随意性，实现监狱刑罚执行功能与 效力的根本性要求 以《监狱法》颁布实施为标志，我国的监狱法制建设进 入了全面发展的新阶段。《监狱法》已经成为监狱执行刑 罚、教育改造罪犯的基本行为规范和准绳。它不仅赋予了 监狱生活卫生工作刑罚执行的基本功能，而且充分肯定了生 活卫生工作形式上的服务保障性与实质内涵上严肃执法性。 一方面，从罪犯生活费来源及其标准的法定性上讲， 《监狱法》明确规定“国家保障罪犯改造的所需经费”，并 将罪犯的生活费与监狱人民警察经费、狱政设施经费和罪 犯改造经费等，一并列入国家预算，建立了国家财政保障的 法律体系。同时，明确规定“罪犯的生活费标准按实物量计 算，由国家规定”，“罪犯的被服由监狱统一配发”。国务院 还进一步确立了 “罪犯生活费根据司法部与财政部规定的 实物量计算，生活费总额列入当地财政保障”的制度，具体 制订《在押罪犯伙食、被服实物量标准》，以及《关于保证 罪犯和劳教人员的粮食供应问题的通知》等法律性规范。 从而使罪犯的基本生活需要及其标准，做到了量化、细化、 法定化。 另一方面，从罪犯医疗保健和卫生防疫职能的法定性上 讲，《监狱法》也明确规定：“监狱应当设立医疗机构和生 活卫生设施，建立罪犯生活卫生制度，罪犯的医疗保健列入 监狱所在地区的卫生防疫计划。”司法部根据党中央、国务 院《关于卫生改革与发展的决定》，在贯彻落实《传染病防 治法》、《食品卫生法》的实践中，也近一步建立健全了一系 列生活卫生管理制度，修订完善了《监狱系统结核病防治管 理办法》，并联合国家有关部委下发了《关于做好监狱卫生 工作有关问题的通知》，颁布实施了《监狱改造环境规范》 等法规，进一步加强和规范了监狱系统医疗保健和卫生防疫 工作的法制建设。 法律的规定，毕竟还只是执行法律的依据和前提条件。 真正做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究，将法 律的规定落实到位变成现实，才是执行法律的关键和根本要 求。这就需要我们充分认识监狱环境的特殊性，切实树立现 代法治思想理念，克服和消除执法实践过程中的随意性。进 一步强化监狱意识，执法意识，使大到监舍、食堂、医院的 建造，小到食品、药品、囚服、劳保、零花钱的发放，都能 依法进行，并在法律规范内办事，体现其执法的严肃性。所 以，生活卫生工作的法制化，是确保生活卫生工作的刑罚执 行功能与效力得以实现，确保各项法律法规制度措施落到实 处的根本性要求。 二、生活卫生工作的法制化建设，是确立现代科学改造 理念，克服和消除执法的片面性，实现监狱系统化改造职能 与绩效的内在性要求我国的监狱工作，实质上是一个行刑与 改造相统一，“以改造人为宗旨”的科学系统工程。其根本 的目标追求，是要把罪犯改造成为有益于社会、能自食其力 的守法公民。为实现这一目标，监狱各职能部门，必须树立 大局意识和系统观念，实施系统化科学管理，既要各司其职、 各尽其责，又要分工协作、密切配合。生活卫生工作在这一 系统工程中，居于基础性地位，发挥着其他部门无法替代的 改造功能和特殊作用。 一方面，生活卫生工作是监狱整体工作系统中最基础的 日常生活保障工作。罪犯被判刑投入监狱改造，虽然由于自 由的丧失，某些权利被剥夺或限制，其生活方式、内容、空 间发生了根本性的变化，但是罪犯作为自然人的基本属性和 基本需要并没有改变。他们仍然需要赖以生存的基本物质 生活条件，仍然需要维护人格尊严和合法的权益。因此，改 造罪犯的工作就一时一刻都离不开对罪犯衣、食、住、行 医等基本的物质生活的基础性保障。 另一方面，生活卫生工作并非简单的单纯性的后勤服务 工作，它是一门相对独立、自成完整体系的科学学科。生活 卫生工作既包括罪犯改造生活中日常性的吃、喝、拉、撒 睡和医疗、卫生、防疫等内容，也涉及管理学、食品学、营 养学、建筑学、经济学、医学和卫生学等多学科的知识。 、生活卫生工作的法制化建设，是确立创新发展思维 理念，克服和消除执法的僵化性，实现监狱工作与时倶进发 展和飞跃的时代性要求 必须积极推进以“执法和维权”为内核的现代监狱 法治建设。监狱生活卫生的特殊重要性，不仅在于它保障着 罪犯的最基本生活需