对我国开征环境保护税的相关思考.docVIP

对我国幵征环境保护税的相关思考 摘要：尽管开征环境保护税有利于增加我国环保专项资 金和强化国民的环保意识，并有利于进一步有效减少环境污 染，但就我国当前的基本国情来看，环保税难以与现有税收 制度相融合以及缺乏相关征收经验和该项税收收入难以管 理等问题依旧是我国开征环境保护税的主要障碍，从各方面 制约着我国环保税征收政策的贯彻和落实。 关键词：环境保护税；开征原则；节能减排 中图分类号：F810.42文献识别码：A文章编号： 1001-828X015-0-02 、八 a 刖B 环境保护税可以说是一种国际性的税收［1］，对污染或 破坏生态环境和生态平衡以及浪费自然资源的行为主体进 行征税是实行该项税收政策的核心。最大化地改善环境质 量、保护生态平衡和节约自然资源是该项税收政策的宗旨。 为进一步确保我国开征环境保护税的顺利进行，本文就该项 税收的各方面进行探讨，现总结如下。 一、环境保护税概述 环境保护税的定义有广义和狭义之分。从广义的角度 来看，环境保护税又可以说是一种绿色税收，主要是指各国 政府就与自然环境保护以及自然资源利用相关的各方面进 行税务征收的税种。在此之中，不仅包含了具体的自然资源 税，同时也包含了对某些特殊环境进行保护而筹集资金的税 收。从狭义的角度来看，环境保护税则主要是指各企业单位 在生产经营过程中或个人在日常生活过程中对环境造成污 染而征收的一系列相关税收。 二、 开征环境保护税对我国的影响 有利于提高征收的规范性，并同时增加环保专项资 金 大量的资金投入对环境治理以及环保措施的设置来说 是必不可少需要。从我国2005年?2013年在环境污染治理 这一块的资金注入情况来看，明显可以看出我国在该方面的 资金投入呈现出逐年递增的趋势。其中，2013年全国环境污 染治理投资总额是几乎是2005年的4倍。 有利于增强国民的环保意识，进一步减少环境污染 从综合的角度来看，我国开征环境保护税对进一步提 高国民的环保意识有着极为重大的意义和作用。“谁污染谁纳 税[3-4]”的方式一经提出和推行，就会使首当其冲污染严重的 企业单位不再一味地以牺牲自然环境为前提来盲目追求经 济收益，迫使其不得不在生产技术上下功夫，转变生产经营 方式，以尽可能地节能减排，降低对环境的污染力度。 三、 我国开征环境保护税的几大原则 公平征收原则 以污染程度为依据来确定环境保护税缴纳范围和数目 是征收环境保护税的最基本原则［5］。其中，又以横向和纵向 公平征收原则为主。所谓横向公平征收主要是指凡向自然环 境排放相同量污染物的环境保护税纳税人均应当缴纳相同 数额的税收费用；而纵向公平征收原则主要是指向自然环境 排放不同量污染物的环境保护税纳税人应当按其污染物的 实际排放量来缴纳不同的税收费用 环保税赋不宜过高原则 从国际的角度来看，大多数国家都是在完成本国的工 业化后意识到保护环境的重要性时才开始逐步征收环境保 护税，而此时，各企业单位以及消费者个体都具备了一定的 经济承受能力。但当前，我国的工业化尚未完成，依然还处 在发展的阶段，并且全国各地的经济发展水平差异性较大， 倘若环境保护税的税赋设定过高，就极有可能在增加企业单 位和消费者个体经济负担的情况下扰乱市场价格，为我国社 会经济的可持续发展带来严重的负面影响。 循序渐进原则 环境保护税开征的循序渐进原则实际上是由我国当前 的基本国情来决定的。由于我国各地区以及城乡经济间的发 展差距较大，导致各地区的环保监测水平也存在很大的差异 性，并且全面覆盖各区域和各企业单位的环保监测网络系统 依旧尚未形成。所以，我国在开征环境保护税的初级阶段， 必须全面分析当前的基本综合国情，先从重点污染区或便于 征管的区域入手，循序渐进地从真正意义上贯彻和落实环境 保护税收政策。 四、我国开征环境保护税所面临的问题 难以与现有税收制度结构相融合 目前，我国现行的税收制度不仅结构十分复杂，且税 收条目众多，这就使得如何将环境保护税与现行税收制度进 行科学的融合成了令政府相关部门十分头疼的问题。征收环 境保护税是个相当庞大的系统性工程，对各地区环境污染程 度的检测，离不开相关专业部门的配合，这就凸显了环保部 门与税收部门互相配合的重要性。而实际上，这些相关部门 在互相协作方面亦存在着不少问题，导致环境保护税的开征 无法顺利进行。 缺乏环境保护税征收经验，导致该项税收收入难以 管理 相比国外对环境保护税的成熟性征收监管制度，我国 在该项税收的征收管理上存在着各种各样的缺陷和不足。基 金管理模式是国外在环保税征收管理方面的常用模式。首 先，由税收征管部门对环保税纳税人进行费用征收，而后以 基金管理的模式进行后期运作，并将所获得的收入再用于环 境保护资金投入。因此，我国应在充分考虑当前综合国情的 基础上有计划、有规律地借鉴国外