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对完善农民工社会养老保险制度的探究 摘要：作为现代国家最重要的社会经济制度之一，社 会保障体系的建立与健全，是经济社会协调发展和建设和 谐社会的必然要求。社会保障尤其是社会养老保险，有利 于劳动者在丧失劳动能力或遇到各种风险时，基本生活可 以得到保障。占城市劳动者三分之二的农民工却被排除在 这一制度之外，这不但侵害了农民工的权益，也严重影响 了社会的稳定。农民工劳动保障的权益维护己成为近几年 我国社会上关注的热点、难点问题，也是党和政府正在下 大力气解决的问题。针对现阶段农民工社会养老保险领域 存在的参保率低、退保率高现象，应分析出现这一现象的 原因，并提出解决问题的具体措施和方法才能有力地促进 农民工社会养老保险制度的完善和发展。关键词：农民工 社会养老保险以土地换社保分类分层管理和谐社会 一、我国农民工社会养老保险的现状 （一）农民工与社会养老保险 在中国现代社会学辞典上，“农民工”是指拥有农业户 口、被人雇佣从事非农活动的农村人口。其特征是持农村 户口但在城市、乡镇企业工作，同时还没有放弃农村土地 承包经营权，但以务工所得为主要谋生手段。据劳动和社 会保障部调查分析，每3个产业工人中就有2个来自农 村，大量进城农民工是推动中国经济发展的新兴力量。同 时进城农民工的劳动保障问题成为建设和谐社会的不和谐 之音。 有些农民工比较集中的地区率先对此进行了桕关探索， 形成了上海和广东两个模式。上海模式最大特点是设专门 机构管理，农民工不实行社会养老保险，只做养老补贴。 农民工连续缴主费满1年可获得1份老年补贴凭证。广东 模式是将农民工直接纳入现行城市职工社会养老保险体系。 这两种模式因地制宜，有力地保证了当地农民工的社会保 障权益。但这两种模式也都各自存在着一定的缺陷，上海 模式的养老补贴待遇偏低，其额度现为本人实际缴费基数 的74%,难以有效防范老年风险，广东模式的农民工社会养 老保险制度的费率高、转移困难等制度设计也不尽合理。 研宄相应对策，探索适应农民工特点的农民工社会养老保 险新模式势在必行。 （二）农民工社会养老保险存在“一低一高”现象 从全国来看，这一制度在实际运行中发展缓慢，主要 体现为“一低一高”现象且农民工的社会养老保险参保率 低、退保率高。从参保到退保，亿万农民工在社会养老保 险面前表现出的无奈与矛盾，为中国年轻而庞大的社会保 障体制出了一道难题。 （三）农民工社会养老保险“一低一高”问题的负面 影响 社会养老保险的目的是保障老年人的基本生活需求， 为其提供稳定可靠的生活来源。参保率低、退保率高现象 使农民工社会养老保险制度的发展进程严重滞后，使占城 市劳动力三分之二的农民工不能被社会养老保险体系所覆 盖，造成很多负面影响。首先，农民工绝大部分从事的是 城市人不肯干或不屑干的工作，没有相应的社会养老保险 只能靠自己的力量为未来养老生活积蓄，这样容易使农民 工的生活陷入困境。其次，由于农民工“又穷又脏”和缺 少文化得不到社会保障的市民待遇，他们普遍受城里人歧 视，这就使一些农民工产生一种反城市、反社会的心理， 从而积蕴社会不安定因素。不利于我国和谐社会的构建。 再次，由于城市没有为农民工提供社会养老保险，所以当 他们年老失去劳动能力时，他们只能选择回乡靠土地养老 城市化由此缓慢。第四，城市社会保障的安全网不能惠及 农民工，而农村的土地又具有一定的社会保障功能，因此 农民工不愿将土地的承包经营权转让，不利于实现土地的 集约化经营，从而不利于农业经营方式的改善和农业劳动 生产率的提高。 二、农民工社会养老保险“一低一高”的原因 农民工在城镇用人单位参加社会养老保险从制度上讲 是没有障碍的。但“一低一高”现象在各地都比较严重， 大量农民工还没有被纳入到社会养老保险体系中。分析原 因，主要包括以下几个方面： （一）农民工自身的原因 1、 农民工就业不稳定、流动性大。调查表明每4位农 民工中每年大约会有1位转换打工地区，由于国家尚未实 现社会养老保险的全国统筹，农民工调换工作岗位后没有 办法转移、保持社会养老保险关系，这就意味着农民工即 使在辗转各地务工期间按规定缴费，晚年却还是与养老保 险无缘。因此，少数参保的农民工在离开打工城市时也纷 纷选择退保。 2、 农民工工资较低、经济拮据。工资低、收入少，使 得农民工“望保兴叹”。大量农民工只能从事劳动密集型的 简单劳动，从而工资收入大大低于流入地区的社会平均工 资水平。维持城市生活己捉襟见肘，缴纳社会养老保险费 更是难以承受的负担。90%以上农民工根本就没能力购买社 会养老保险。 3、 农民工文化素质不高，对养老保险认识不足。据广 州地区的调查显示，农民工对社会养老保险有所了解的不 到20 %,即使是这部分人也普遍感到社会养老保险离他们 很遥远，可望而不可及。因此，当调查中