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对我国职业资格认证制度的新思考 摘要：大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代 化的迫切需要。在我国积极鼓励职业教育大发展的同时， 我们需要重新审视我国的职业资格认证制度。建立一套适 应新形式的职业资格（水平）认证制度有利于促进我国职 业教育的发展，同时也有利于提高职业教育的市场认可度 关键词：职业资格；认证；新思考 我国与职业相关的资格认证的概况 目前，我国与职业相关的资格认证或水平认证分为两 大类，一类是国家强制性的“执业资格认证”，另一类是非 强制性的“职业资格（水平）认证”。 执业资格认证是国家对某行业或领域的从业人员采取 的强制性的认证行为，只有获得该资格认证的人才能够在 这一行业或领域的岗位上工作。这类认证的特点是带有国 家性、强制性、权威性和必须性。例如，我国司法行政部 门针对司法从业人员出台了 “全国统一司法考试和认证”， 通过了司法考试和相应认证的人才能成为从业法官、检察 官或律师；我国医疗卫生部门对医生也设有国家考试和资 格认证，只有获得了 “执业医师资格证”的人才能够成为 从业医生。一般而言，执业资格证书涉及与国家权力、社 会公共利益等有紧密联系的行业或领域，因而，其认证必 须由政府主持进行。 职业资格（水平）认证同样也与某行业的岗位有关， 是对该行业或领域某一尚位上的从业人员是否具备相应的 水平、水平达到哪一个等级的评价。职业资格水平认证与 执业资格认证的区别在于它是对某一崗位从业人员的水平 或能力的一种评价和认证，往往不具有国家强制性和必须 性。在过去计划经济时代，这一类认证的主体是国家的行 业部委或下属的企业。随着我国政府机构改革的推进，过 去的行业部委纷纷改组，形成了非政府的行业协会。根据 国家改革发展的趋势，在社会主义市场经济体制下，我国 政府正在朝着“小政府”、“高效政府”的方向发展，原先 “大而全的政府”正一步一步将其权力下放，同时提高效 能，主要负责对经济、社会的宏观管理和调控。原隶属于 政府的行业协会将逐渐成为一种非政府的社会中间组织， 成为联系企业与政府的纽带，在从业人员继续教育与培训、 行业认证、提供资讯、促进行业内部协调与发展等方面发 挥越来越重要的作用。 职业资格（水平）认证应由谁来做 对行业内部人员职业资格（水平）的认证权力宄竟应 归谁？是归政府、企业、行业协会，还是其他社会组织？ 我们从“社会第三部门理论”中获得了重要启示。社会中 的第三部门理论最早产生于西方社会，“第三部门在发展中 国家的发展具有现实的必然性。第三部门浪潮是在全球化 浪潮、民主化浪潮、新公共管理运动、政府失灵以及通讯 技术和教育水平提高等现实因素的共同推动下出现的，这 些因素不仅发达国家要面对并受其影响，发展中国家也是 如此……发展中国家应该对第三部门进行培植和帮助。” [1] 第三部门是介于政府部门和私人部门之间的一个既不具有 政府性、又不具有营利性的社会中间团体组织的集合，例 如行业协会、慈善机构、社团组织等都属于社会的第三部 门。社会第三部门的特殊属性决定了在市场经济体制下， 第三部门组织机构将发挥日益重要的作用。 当前我国政府机构改革后已经形成了几乎涵盖各行业 领域的行业协会，根据我国改革与发展的思路和精神，这 些协会被定位为联系企业与政府之间的纽带，要体现出 “社会第三部门”的桥梁作用。根据XX年11月召开的全 国职业教育工作会议和首届中国培训发展论坛的精神，行 业协会在未来要把我国行业内部职业人才的培养工作放到 重要的位置。国务院《关于大力发展职业教育的决定》中 的阐述有：“行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和 政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规 划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行 业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作; 参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准……严格 实行就业准入制度，完善职业资格证书制度”。 我国的行业协会目前正处于过渡期，今后将紧抓职业 人才的培训与资质认定工作。这样一来，我国职业水平认 证的发展趋势就是行业协会将逐渐成为行业、企业的技术 人才培训与认证工作的重要力量。行业协会可以利用其与 政府部门和整个行业有着密切联系的优势，充分开展行业 内人才队伍的知识更新工程，为我国当前紧缺的中高级职 业技术人才的培养工作做出贡献。 有职业教育与培训，必然就有相应的水平认证。我国 职业资格认证在政府主管部门的领导下由行业协会来做势 在必行，原因如下： 第一，从政府的角度来看，政府机构改革后，政府权 力要逐步下放，国家和政府应当只负责开展与国家权力、 人民生活、生命等公共利益有密切联系的执业资格认证工 作。对于与市场密切相关的行业、企业的职业资格水平认 证，政府可以发挥宏观指导作用，具体的认证工作交给行 业协会这一处于政府和企业间