公共行政学-行政环境课件.pptVIP

第一节 行政环境概述;1947年，在《政府生态学》一文中，高斯首次正式把“生态学”第一次引入行政管理学，强调外部环境因素对行政管理的重要性。 1957年和1961年，美国哈佛大学F·W·利格斯发表了《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》，为行政学研究开创了一个新的分支学科——行政生态学，以行政环境问题为专门研究对象，并根据社会制度在功能方面的分化程度，将行政管理学分为以下三种模式。 （1）融合型即业社会的行政模式 （2）棱柱型即过渡社会的行政模式 （3）衍射型即工业社会的行政模式 此后，行政环境研究就受到行政学界和行政活动家越来越广泛的关注。 ; 二、行政环境的含义 环境是指围绕着人类的外部世界,是人类赖以生存和发展的物质条件的综合体。 行政是组织的一种职能，任何组织（包括国家）要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。 行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，亦是各种直接或间接地作用、影响行政活动的外部客观因素的总和。 ;三、行政环境的特征;;五、不同环境对行政的影响;3、经济环境主要指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力与生产关系。在这两者中，物质技术水平（生产力）直接影响行政管理的效率和水平；而经济制度、生产关系对行政系统的产生、性质、运作目标和方式等起着重要的甚至是决定性的作用。 4、政治环境主要是指作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。其中尤其以政权性质、政党制度和立法制度对行政系统的作用最为直接。 5、文化环境主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。不同的文化氛围决定了形成不同思维、行为模式，同样也会影响到政府运作，因为决策都是由处于一定文化价值中的人作出的。 6、人口、民族、历史传统等因素 例如：民族风俗与习惯（少数民族自治条例与中华人民共和国宪法），形成因地制宜的地方性行政法规。;六、行政环境与行政管理的关系;（二）从行政管理的角度考察，行政管理并非是消极、被动地适应周围的环境，而是积极、主动地控制和改造行政环境。 1、行政管理必须与行政环境相适应 （1）行政管理与行政环境的基本性质相适应 （2）?行政管理与行政环境现状的发展水平相适应 （3）行政管理与行政环境的发展变化相适应(特别是政治、经济、文化的发展方向对行政管理影响至深 ) ; 行政管理能动地利用和改造行政环境 行政管理对行政环境的作用，有不同性质与结果。 （1）主要体现为积极制定方针、政策改造环境。 （2）纠正以往错误的方针、政策，出台符合实际的新政策。 ——1977年邓小平复出;（三）行政管理必须满足行政环境的需要;第二节 我国现阶段的行政环境;2、我国行政的经济环境 (1)、经济发展水平与行政　 行政的经济环境要素相当广泛，首要的是指经济发展水平。自1956年生产资料所有制的社会主义改造完成以来，我国就进入了社会主义的初级阶段。经过50多年的社会革命和建设，我国在“一穷二白”的基础上，建立起了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，国家经济大大增强，人民生活水平得到很大提高。但不可否认，我国的生产力水平至今还表现在地区间的不平衡。这种状况对当代中国行政产生了重大影响。 (2)、经济所有制与行政 　　当代中国经济所有制成份经历了单一公有制到今天以公有制为主体、多种经济成份共同发展这一社会主初级阶段的基本经济制度的重大变革，不同的所有制对行政产生了不同的影响。 ;3、我国行政的文化环境;（2）、教育、科学发展的不平衡与行政 ①教育、科学发展的落后，使得现有的科学技术成果的利用受到相对的限制。 ②政府必须把发展教育、科学事业放在重要地位。在我国由于教育、科学的落后，相当一部分群众的科学文化水平低，这就使得他们无法正确理解许多行政决策，从而影响到科学行政决策的实施，进而影响到社会主义现代化行政的顺利实现。 ;二、我国行政的国际环境; ;汶川地震下各种环境发挥作用;政治环境;国际环境;生态环境和人口环境;数据;西南五省根据各地方的实际情况制定出了相应的各项救灾措施。全国上下都心系干旱灾区。有中央的直接拨款，有地区政府的专门财政支出，有在党号召下的特殊党费、团费，还有社会各界的捐款。空军，陆军等部队的投入加上志愿者和灾区人民的自救，西南干旱得到了有效的缓解。