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对数字证照系统的实践探索 摘要：数字证照档案在应用中不断发展创新，本文结合 档案工作实践，依托北京市数字证照共享服务应用系统，对 数字证照档案的应用进行探索。 关键词：数字证照证照档案档案管理 随着信息技术的发展，政务服务+互联网模式的深度融 合，行政相对人越来越趋向于通过互联网及手机终端来访问 政务系统，并向行政审批部门提供电子化信息及档案材料； 这种信息化双向流通，使得原有的纸质证照和档案管理越来 越趋向无纸化和数字证照应用管理，数字证照档案及管理系 统应运而生。数字证照档案是指采用数字文件形式存储，并 与纸质证照相对应的行政许可证件。它主要包括各类许可 证、执照或者其他许可证书；资格证、资质证或者其他合格 证书；行政机关的批准文件或者证明文件；法律法规规定的 其他许可证件等。笔者所在单位开发建设的北京市网上审批 证照共享服务系统，则是建立在对行政许可证件的电子化、 共享化、应用化的基础上，实现证照数据的全生命周期管理 和综合利用的信息系统，它能够解决行政相对人反复提交纸 质档案造成的资源浪费，进而提升政府的办公效率和协同办 公能力。也就是说，为了更好地对数字证照档案进行管理和 应用，就需要依托数字证照系统来完成数字证照档案的制 作、存储、信息检索查询和交换共享，为政府部门并联审批、 在线查询和利用提供服务。鉴于此，笔者主要依托数字证照 系统，就数字证照档案的管理和应用进行探索。 、应用数字证照系统的必要性 为推进行政体制改革和落实依法行政，根据市委市政 府要求，在市行政审批制度改革工作领导小组的领导下，由 市发改委、信息办联合八部门共同推动全市电子政务网上审 批工程，笔者所在单位则主要承担了网上审批市级平台的建 设和后期管理工作。经过多年的发展，全市的网上审批工程 带动了各部门的信息化建设，取得了较好成效。在网上审批 办理行政许可、审批、服务等业务中，积累了大量许可证、 资质证、批文和检测报告等各类证照数据。由于这些数据都 在各行政审批部门各自的业务系统中，加上各行政审批部门 对证照信息的共享需求非常强烈，因此，依托网上审批工程 的建设成果，通过北京市网上审批市级平台，挖掘本市行政 审批部门现有的证照业务数据，搭建一套与纸质证照发放对 应的证照系统是非常必要的。具体如下： 提供标准规范的统一管理 各行政审批部门内部数字证照档案可能由不同处室、 不同的业务系统产生，而业务系统由不同的开发商开发和运 行维护，并且执行的开发和管理标准不统一，数据格式各异， 因此数字证照档案的管理较为分散。而依托数字证照系统， 可以对各政府审批部门形成的数字证照档案按照统一的内 容、统一的格式、统一的规范，实行内部统一管理和政府审 批部门之间数字证照档案的资源共享。 提供集中高效的服务 数字证照档案实行统一管理后，依托证照系统，既可 以面向各行政审批部门内部提供便捷、及时的信息共享集中 服务，也可以针对行政审批部门之间审批前、后置环节信息 不对称等问题，提供查询、比对、交换和回填的集中服务。 此外，数字证照系统中的数据可靠性得到过各政府部门的确 认，生成的数字证照均进行过数字签名，可为社会公众提供 权威的数据发布和便捷高效的事项办理等方面的集中、高效 的服务，提高政府公共服务能力。 为深化改革提供服务 根据国家关于“加强网上审批服务系统建设与应用，进 一步促进业务系统、资源整合与流程优化，提高工作效率和 服务水平”的相关要求，数字证照系统整合了各级行政审批部 门的公共服务资源，建立了统一的证照数据共享机制，为各 级行政审批部门的行政审批、协同办公、市场监管、科学决 策等方面提供跨部门的基础数据支撑和信息服务保障，有助 于行政审批改革深化，提升服务质量，降低工作成本，提高 工作效率。 二、数字证照系统的具体应用 在充分研究和论证的基础上，笔者所在单位汇集各行 政审批部门的证照信息资源，搭建了数字证照系统。该系统 是依托北京市网上审批市级平台建设，管理全市分布存储的 网上审批证照资源，并提供跨部门共享服务的信息系统。它 通过整合各级政府部门的公共服务资源，建立规范统一的数 据共享机制，能够为各级部门行政审批、协同办公、市场监 管、科学决策提供跨部门的基础数据支撑和信息服务保障， 从而有助于行政审批改革深化，推动政府职能的转变和服务 能力的提升。 数字证照系统的工作原则 数字证照系统建设遵循“分散建设、互联互通”原则。 市级行政审批部门按照业务管理权属各自建立证照数据库 并负责共享管理。各区级审批平台建立集中的证照管理数据 库，负责区属审批业务证照的集中管理，并接入数字证照系 统。遵循此原则，如果各行政审批部门加入数字证照信息的 共享服务，就可以对本单位的证照信息进行自主可控的管 理，也可以自主确定向其他政府部门提供信息资源的开放方 式和范围。实行