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建立与完善镇级财政体制的探索 摘要：为适应社会主义市场经济发展要求，理顺市与 镇的财政分配关系，充分调动财政生财、聚财、理财的积 极性，应建立规范的镇级分税制财政体制，增强镇财政自 我发展、自求平衡的能力，保障镇级经济和社会各项事业 健康发展。1997年以来，慈溪市将观城、逍林列入小城镇 综合改革试点镇，实施了较为规范的分税制财政体制。实 践证明，分税制能够较好地理顺市、镇两级分配关系，规 范镇财政收支管理，调动镇政府当家理财的积极性，保障 镇级经济和社会各项事业健康发展。 一、浙江省慈溪市乡镇财政管理体制的演变 浙江省慈溪市乡镇财政体制建设经历了四次变革。 1950年至1985年，实行的是统收统支的财政体制，即收入 全额上缴，支出全额核定下拨，实际上是个报帐制的财政 管理体制。1 985年至1992年实行了划分收支，分级管理 的半统半放的财政管理体制，即核定收入包干，超收分成 核定支出，包干使用。19 92年至1999年末，实行了划分 收支，核定收支基数，收入递增包干模式的财政体制，即 按照税种和企业隶属关系，确定市级和镇级各自的固定收 入（所得税、调节税）、共享收入（产品税），同时考虑到 地区间的平衡，对不同地区的收支基数、递增比例作了区 别对待。以上体制都是与各个发展时期基本情况相适应的 财政体制，但随着经济和社会事业的发展，也逐渐地暴露 出其不彻底、不完善。面对慈溪经济社会事业的基础和迅 猛发展的趋势，改革现行财政体制已迫在眉睫。 二、实施分税制财政体制应具备的条件 财政管理体制是国家在中央和地方以及地方各级政权 之间，划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根 本制度，既属于经济范畴，又属于政治范畴。它的存在和 发展是以经济、社会发展状况等因素为基础的，分税制作 为分级财政管理体制下进行收支划分的体制，其实施需要 具备相应的条件。即经济总量、经济结构、财政规模及与 此有密切关系的人口集聚度、地理条件、交通等因素，要 求以上诸项指标均达到一定的规模，才有实施的基础。 目前慈溪市的社会、经济发展己具备实施镇财政分税 制条件。 慈溪市区域面积115 4平方公里，人口 10 1万，改革 开放以来，慈溪人民充分发挥头脑活、市场经济意识强、 吃苦耐劳的特点，全市有10万人长期在外经商、办企业、 跑供销，占总人口数的10%,为地区经济的发展提供了源 源不断的动力。1 999年全市实现GD P143亿元，实现工农 业总产值亿元，全市23个乡镇工业总产值在10亿元以上的 镇有18个，个私工业总产值在5亿元以上的镇有2b个，区 域特色的个私块状经济初步形成。改革开放二十年来，在 以下方面发生了深刻变化： 经济结构发生了深刻变化，基本实现了由农业大县 向工业大市的跨越，正在向经济强市迈进。目前，我市己 步入了工业化中期的初始阶段，199 9年全市工商登记在册 的企业己达11175家，个体工商户近6万户，二三产业的 比重已占国内生产总值的91 %，农村已有％的劳动力从事 二三产业。 经济运行机制发生了深刻变化，基本实现了由计划 经济体制向市场经济体制的转轨，正在向经济国际化迈 进。全市己有自营出口企业130家，出口供货企业656家， 1999年全市自营出口额达亿美元，外向型经济已成为推动 慈溪市经济发展的重要力量。同时，至1999年底，国有、 城镇集体企业及集体所有的乡镇企业己基本完成体制改革 按照市场体制的要求，做到了产权清晰，形成劳动用工竞 争上岗的一种市场规范运作机制。 城乡面貌发生了深刻变化，基本实现了由农村为主 体向城镇为主体的跨越。全市所辖23个行政区己全部建镇 乡己消失，并且市城区面积已达22平方公里，各镇建成区 面积共有8 5平方公里，已有40 °%的人口生活在城镇，工 业向小区集聚、人口向城镇集聚的步伐进一步加快，基础 设施网络日益完善。 财政收入已初具规模。1 999年财政收入亿元，其中 镇级一般财政收入为亿元，平均每个镇3435万元；一般预 算支出为亿元，平均7 61万元，连同预算外资金，全市镇 财政支出为亿元，平均每个镇2 239万元。应该说，镇财政 已具有一级政府所要求的总量规模。 三、镇财政分税制体制实施后产生的效果及存在问题 （一）镇财政分税制体制的基本内容 为适应社会主义市场经济发展要求，进一步理顺市与 镇的财政分配关系，充分调动镇财政生财、聚财、理财的 积极性，增强镇财政自我发展、自求平衡的能力，从1997 年开始，对小城镇试点镇实施分税制财政体制尝试。实践 证明，以税分成的分配形式，既能增强市财政宏观调控能 力，又能照顾镇政府利益，调动镇增收节支、发展经济的 积极性。从200 0年开始，我们在总结分税制试点取得一定 经验的基础上，在全市范围内实施了以划分收支、分税分 成、确定上解或定补基数为主要内容的