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延迟退休政策下我国公民退休权的保障 一、延迟退休政策与我国公民退休权 1.延迟退休政策的内涵 2013年11月15日，十八届三中全会审议通过了《中 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式提出 将研究制定渐进式延迟退休政策。延迟退休政策是否侵犯公 民的退休权，迅速成为社会热点问题。 延迟退休，即延迟退休年龄，指国家在综合考虑中 国人口结构变化情况、就业情况的基础上，结合国外做法而 逐步提高退休年龄或者延迟退休的制度。由于延迟劳动者的 退休年龄关乎广大群众特别是退休人员的切身利益，因而相 关制度的构建必须在考虑各方面实际情况、整合各界意见的 前提下慎重推进。渐进式延迟退休具体有以下几个步骤:一是 预告期，即政策的正式实施必须提前告知社会;二是分步骤， 即可能会考虑从目前退休年龄最低的群体开始实施;三是迈 小步，即以一年提高几个月的方式，缓慢而平稳地逐步完成 过渡。2011年两会期间，人力资源和社会保障部部长，将会 在2020年前推出渐进式延迟退休年龄的方案。 延迟退休政策并非我国新创，欧美国家早已施行。 然而，这一制度在我国出台伊始即遭到众多公民的反对。公 民退休权被侵害、退休金的减少、退休时间的缩短、工作年 限的延长等现实问题，都是公民反对的重要因素。因此，在 延迟退休政策下公民退休权的保障问题函待解决。 2.我国公民退休权分析 对一项权利进行保护，首先需要界定该权利的性质， 公民退休权也不例外。《中华人民共和国宪法》第四十四条 规定:国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机 关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的 保障。第四十五条又规定:中华人民共和国公民在年老、疾病 或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助 的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、 社会救济和医疗卫生事业。 宪法规定公民退休权属于宪法权利。同时，公民退 休权也是人基于其人性所普遍享有的以满足人的私域生活 和公域生活不可或缺的权利，属基本权利范畴不过，《中华 人民共和国宪法》中关于退休权的规定不同于劳动权及受教 育权等其他基本权利，没有提到其权利义务性质，只提到公 民退休以后的生活保障权利，与年老、疾病或者丧失劳动能 力的公民权利一致。这实际上是把广义的退休权缩小为退休 人员的物质生活权利。在此层面上，其性质主要表现为一种 社会保障权，属于社会权或者积极权利的范围，它设定了国 家负有一定的积极作为的义务。 然而，退休权并非仅指退休后的权利。现实生活中 退休同劳动息息相关，而劳动既是权利也是义务，即公民在 有劳动能力时既有劳动的权利也负有劳动的义务。同理，退 休也应如此，即公民在满足退休条件(通常指达到退休年龄) 时，有退休的权利也有退休的义务。2010年起，上海开始实 行柔性延长退休政策，延迟办理申领基本养老金的手续，试 行弹性退休制度。具体做法是，在一定年限内公民可以自愿 选择退休与否，并按照自己的意愿受领养老金。从弹性退休 的角度分析，公民退休权还包括公民选择退休与否的权利。 二、公民退休权保障的理论问题 1.延迟退休的必要性 延迟退休政策下关于公民退休权被侵害与否的争论 焦点主要有两个:一是延迟退休年龄是否有违当事人意愿;二 是延迟退休年龄是否会引发不利后果就我国国情而言，以上 争议其实并不存在。 我国尚没有正式而全面地实施弹性退休政策。我 国公民退休年龄仍沿用1978年第五届全国人民代表大会常 务委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部 的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 中的相关规定，即一般情况下，连续工作满10年的劳动者， 男性退休年龄为60周岁，女性为50周岁，其中女干部为55 周岁;若从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他 有害身体健康的工作，男性为55周岁、女性为45周岁;由医 院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的， 连续工作满10年的劳动者，男性退休年龄为50周岁，女性 为45周岁。这是强制性规定，达到退休年龄的劳动者没有 选择退休与否的权利，而我国宪法规定的公民退休权也仅指 公民退休保障权。《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》中提出的渐进式延迟退休及2011年两会关于延 迟退休政策的分析动向也表明，我国延迟退休政策会在较长 时间内完成平稳过渡，退休年龄不会陡然增长。因此，延迟 退休政策不存在实质性的侵害公民退休选择权的问题。 延迟退休年龄虽然导致社会保险缴费年限的增 长，却能在延长的工作年限中获得更多的薪金，且并不影响 退休后退休金的获得。目前，我国的养老制度采取缴费确定 制，缴费率为28%，其中个人缴纳8%，用人单位缴纳20%。 大部分国家养老制度缴费率为10%-20%之间。相较之下，说 明我国的养老制度缴费率己然偏高，再