农村公共服务建领域职务犯罪预防模块的建立.docVIP

农村公共服务建设领域职务犯罪预防模块的建立* * 本文发表于《人民检察》2012年第22期 温州市龙湾区人民检察院 梅山群 徐凡* * 作者简介 梅山群（1964—），男，温州市龙湾区人民检察院检察长，温州市龙湾区永中街道龙康路。 徐 凡（1977—），男，温州市龙湾区人民检察院检察员，温州市龙湾区永中街道龙康路，0577xufan211@163.com。 摘要：公共服务建设是农村基层组织人员职务犯罪高发的领域。通过对温州市龙湾区和永嘉县两地公共服务建设领域职务犯罪情况的案例调查，揭示该领域犯罪具有隐蔽性强、危害大、共同犯罪占比大等特点。因此除了一般预防措施外，还必须结合行业特点，建立全面、系统的预防体系。本文从社会管理创新的视角，农探讨完善以检察预防为主体的司法遏制，加强对公共服务建设各环节的监督，建立信息化的政府征信平台强化行业监管。 关键词：农村 公共服务建设 职务犯罪 预防 管理创新 农村公共服务建设主要包括旧村改造、农村道路建设、康庄工程、农田建设工程、填方工程以及农房改造等涉农项目。广大农村地区改变经济发展模式，大力推动城乡统筹发展，都离不开公共服务建设的全面改善。但当前公共服务建设领域职务犯罪形势不容乐观，已经成为阻碍农村地区发展的不利因素，因此有必要对这一领域职务犯罪设计更加规范化的预防预案。 犯罪特点 表一 涉及发案环节及罪名情况 （最先）发案环节 涉案件数 涉及罪名 备注 工程项目的设计 1 受贿罪 工程发包 4 非国家工作人员受贿、串通投标、受罪 工程施工 1 非国家工作人员贿 工程款结算 1 非国家工作人员贿 违规参与工程 1 串通投标罪 公共建设本就是经济犯罪多发的领域，再加之农村公共服务建设多为政府和村集体多主体出资，在监管上存在多头管理的困难，农村公共服务建设领域的职务犯罪问题表现的较为突出。温州市2007年至2011年五年内，仅检察机关审查起诉的发生在公共工程领域的农村基层组织人员的职务犯罪就达39件，在160件排除涉土和诈骗案件后的村干部职务犯罪案件中占了24.3%，所占案件数仅次于因征地拆迁引起的农村基层组织人员职务犯罪案件数。以永嘉和龙湾区两地查处的农村公共服务建设领域职务犯罪情况看，共计8件25人，其中涉嫌非国家工作人员受贿罪的4件12人，涉嫌受贿罪的2件6人，涉嫌传统招投标罪的2件7人，而且分析以上案例，全部涉及共同犯罪。通过对上述案件的调查了解，其基本特点如下： （1）犯罪形式较为集中。发生在公共服务建设领域的8件职务犯罪案件中，其中非国家工作人员受贿罪最多，有4件，受贿的2件。收取他人好处，为对方谋取利益的寻租犯罪占了绝大多数。 （2）该类犯罪更具有隐蔽性。公共工程多数经过公开招投标过程，合同中都约定工程款额、工程标的量、工期等基本项目，但是公共工程周期性长，投资额大，经常受到市场因素影响，而且公共工程要牵涉大量的征用、安置等工作。公共工程的复杂性增加了巨大的变量，最终工程的验收、工程款的结算和给付都提供了较大的寻租空间。与其他涉农经济犯罪不同，如挪用资金、贪污等行为可以从账目中发现，而利用公共工程寻租，很难从村集体的公开账目中发现。在受贿类的6个案件中，行贿人给予农村基层组织人员一定好处，大都因为对方在工程的发包、施工和工程款的结算中给予关照，而且有些案件谋取不当利益的目的并不明显。如瑶溪镇河*村瓯海大道培方工程一案中，承揽该项工程的邵**等人因河*村村干部在测量培方面积、处理工地上的附物补偿、以及工程款的到位等方面做了大量工作，送给村长邵*云和村支书邵*兴37万元，并由二人分配给滨河村村干部。 （3）共同犯罪比例大。公共建设项目因为涉及面广，村两委干部基本都参与了工程的决策、执行过程，个别村干部很难单独牟利。从查办的案件看，公共服务建设领域职务犯罪一般都有多名基层组织成员牵涉其中，共同犯罪的比例较大。 （4）涉及公共工程类型多样，发案环节多，监管难度大。除了一件是建设村文化娱乐中心，一件是修建临时用房，其他都是政府主导的基础设施建设和配套工程项目。政府主导建设项目包括了安置房建设、康庄工程等多种类型，由于出资途径、主管方委托方式不同，工程监管的形式多种多样。由于工程监管难度大，公共工程建设周期长，发案环节变现出很大的差异性。从两地该领域职务犯罪情况看，涉案人员在多个环节都有不当行为，如工程项目设计、工程发包、工程施工、工程款结算等环节。 2、犯罪原因 农村基层组织人员职务犯罪的产生，是缘于社会控制的弱化（具体可参见上文的犯罪形成机理分析）。公共建设领域职务犯罪高发既有社会控制减弱的原因，也有行业特点的因素。 （1）正式社会控制除了司法遏制的作用在各个领域作用相对一致外，政府管理在农村公共服务建设领域的作用因素更加明显。地方政府的主要功