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德国养老保险制度一瞥 “他山之石、可以攻玉。”德国作为现代社会保险制度 的发源地，历来就受到国际社会广泛和持续的关注，其养 老保险也已经过一百多年的运行实践。在我国的养老保险 制度进入攻坚阶段但前景并不明朗的时候，有必要从德国 养老保险制度的运行实践中采撷一二。 一、发展轨迹 本文所指养老保险是德国的法定养老保险，其目标是 保障老年人的基本生活，养老金水平与缴费工资与缴费年 限相联系，目前的缴费率大概是月工资的20% （雇员和雇主 均负担2 0°%），缴纳年限一般情况下为45年，截至H年底 已有万人参加法定养老保险，养老金领取人数有万人。下 面，让我们沿着德国养老保险制度的发展轨迹，来更全面 地了解德国养老保险制度的现状。 从1889年《养老保险法》建立以来，一些关键的年份 和重要的改革如下： 19 57年，从基金积累制改为现收现付制，建立动态养 老保险调整机制；1972年，主要是扩大了被保险人的范 1992年，养老金的调整依据改为可供支配的净工资收入的 增幅；1999年，在养老金计算公式中增加了人口发展因子 使人口老龄化的负担能公平地分摊到保险费缴纳者和养老 金领取者身上；XX年，降低福利标准、延长退休年龄、提 高缴费比例和降低“视同缴费年限”等；XX年和X X年进 行了组织机构的改革，主要是自治机构的合并，以降低管 理成本。 宏观来看德国养老保险制度的演变，可以总结出以下 几条发展主线： 筹资模式：从完全积累到现收现付。从1957年开始 基金积累制向现收现付制转变，到19 69年彻底实现。现收 现付制模式一直保持到现在。 内容设计：越来越多样性和个性化.尽量满足不同个 体的需要，赋予个体一定的选择权，目前养老金种类可分 为：因年老支付的养老金（常规养老金、长期养老金、妇女 养老金和矿工养老金等）；因工作能力减退而支付的养老金 （严重残疾、丧失工作能力或无劳动能力者养老金、失业者 养老金等）；因死亡支付的养老金（鳏寡养老金、教育养老 金和孤儿养老金等）。 福利水平：先从低到高，再从高到低。从1957年到 198 9年32次的养老金调整使实际养老金比最初提高了倍 19世纪初推行养老保险体制时，法定的退休年龄是70岁， 而那时的平均寿命只有45岁，近些年，德国人的实际退休 年龄是60岁，但平均寿命则己达到80岁。由于养老保险 制度经济的不可持续，近些年福利水平有下降趋势。如从 1 992年起，60岁和63岁的退休年龄将提高到标准退休年 龄65岁；视同缴费年限降低（如过去受教育年限也可视为 缴费年限，最长可以13年，现在只有7年），从XX年起降 低养老金水平（替代率将从70%降为202 0年的46°%）。 监管机制：自治性越来越强。在养老保险领域，遵 循国家立法和国家自治相结合的原则。经选举产生的雇员 和雇主代表对养老保险实行自治管理。自治结构是游离于 政府之外的，所有这些机构共同构成了德国养老保险机关 联合会（VDR）。这种将政府从直接的管理责任中脱离出来的 自治管理模式还形成了有效的、内外结合的监督体系：外 部监督机构是政府，内部监督机构是自治机构，从而有力 地保障养老保险制度的日常运行。自治组织的管理能力也 是在不断的实践中变得越来越强大。 二、现实依托 可以看出，最大限度的将公正与互助、公开性、多样 性和效率结合起来，是德国养老保险制度设计的出发点和 运行的根本目的。制度主要依托如下现实因素： （一）制度形成和存在的总体依据——民主的和福利的 联邦制的国家性质和完善的法律体系 德国基本法第20条第1款规定，联邦德国是一个民主 的和福利的联邦制国家。依据福利国家原则，养老保险是 应由国家承担的一项主要任务。福利国家原则规定国家具 有负责社会福利的职能，但不对国家应如何完成此项职能 做出具体规定。这是民主原则在社会保险制度中的体现， 这也赋予了政府对实现公正的路径进行选择的自由。 自德国建立养老保险制度以来，公正就在其中占有优 先地位，这种优先地位是由完善的法律制度予以保障的。 社会法典第1卷总则和社会法典第4卷通则对社会保险作 了原则规定，第6卷对养老保险制度作了更为详尽的规定， 还有各州的立法以及联邦法院的规定。另外，还有完备的 司法制度，德国宪法规定，任何权利受到损害的公民都可 以诉诸司法机构，对社会保险问题，由社会法庭首先负责。 （二） 现收现付的资金运作模式依旧__对社会公平的 不懈追求 由于人口老龄化和经济竞争加剧，在从现收现付走向 基金积累的国际趋势下（智利完全私有化的养老保险改革自 不必说，就算福利国家橱窗之称的“瑞典”和“从摇篮到 坟墓”的全面保障的福利国家英国，也都纷纷走上了更有 效率的“基金积累”道路），德国是仍然保持着更能促进社 会公平的现收现付模式的少数国家之一。一方面是改革难 度大的客观因素；另一