关于整顿旅游市场优化旅游环境文档.doc

关于“整顿旅游市场，优化旅游环境”的调研 为了推动整顿规范旅游市场秩序工作，按照市政府关于实行“课题制”的要求，市旅游局组成了“整顿旅游市场，优化旅游环境”课题组，结合2004年开展的整顿规范旅游市场秩序工作，对当前整顿规范旅游市场秩序工作现状、旅游市场存在问题及原因、以及进一步做好整顿规范旅游市场秩序工作的思路进行了专题调研。 一、整顿规范旅游市场秩序工作现状 我市大规模的整顿规范旅游市场秩序工作是从1996年开始的。先后经历了三个阶段： 一是1996年4月，针对实行旅行社质量保证金制度后，旅游市场存在严重的无证无照违法经营行为，国家旅游局、工商局、公安部联合部署，在全国开展了以取缔和整顿无证无照经营旅游业务为重点的旅游市场专项治理行动。我市成立了市旅游市场专项治理领导小组，市旅游局成立了旅游质量监督管理所，旅游、工商、公安部门联合行动，取缔了62家无证无照经营旅游业务的单位的经营资格，旅游市场秩序有了明显好转。 二是2002年3月，针对旅游市场存在严重的“黑社”、“黑导”、“黑店”、“黑车”现象，国务院部署开展了旅游市场打假打非专项行动。冰雪节、春节、五一、十一黄金周和哈洽会、哈夏会、十冬会等旅游旺季，组织开展了旅游市场专项检查集中行动，查处违法案件15起，处罚违法违规单位15个，有效地打击了旅游市场违法违规经营行为。成立了旅游执法和应急处理联动领导小组，成立了哈尔滨市旅游监察大队，组建了哈尔滨导游管理服务中心，实行了导游IC卡和计分制管理制度，进一步建立健全了旅游市场整顿规范工作和管理机制。 三是2004年3月，针对从事出国定居、自费留学、境外就业、劳务输出、自费出国旅游等环节中存在的非法出入境中介活动现象，公安部、国家旅游局等七部委部署，在全国开展了以清理整顿非法出入境中介活动为重点的“春雷行动”。市旅游市场专项治理领导小组制定了《哈尔滨市开展“春雷行动”工作方案》，明确了专项整治工作重点和责任分工。根据全国和全省统一安排，分别在五一黄金周和夏季旅游旺季，组织成员单位开展了出境旅游市场专项检查整顿，重点打击非法经营出境旅游业务行为。5月29日，国家旅游局“春雷行动”检查组来哈检查，听取了工作汇报，查验了省市开展“春雷行动”的工作资料和案例。现场检查了哈尔滨铁道国际旅行社、黑龙江天马国际旅行社有限公司、东北虎林园、太阳岛风景区和冰雕艺术馆，重点检查了出境游和边境游市场秩序、旅游景区秩序、导游计分制、旅游合同等情况，对哈尔滨开展“春雷行动”专项治理工作情况给予肯定。1-10 月，共检查旅游企业60余家，查处无证非法经营旅行社业务1家，旅行社门市部违规经营3家，旅行社超范围经营10家，对无证非法经营旅行社业务的给予罚款5万元处罚，分别给予违规经营门市部和超范围经营旅行社罚款、警告和限期整改处分。工商部门重点对无证无照违法经营行为、旅行社超范围经营行为和旅行社门市部违规经营行为进行了集中查处，1-5月，全市工商系统共查处违规旅行社分支机构32个，罚款6万余元，查处违规经营旅游商品企业及经营假冒商品单位16家，罚款5万余元。交通部门大力开展旅游营运秩序专项整顿，重点整顿取缔“黑车”，维护旅游客运市场秩序。质量技术监督部门结合旅游黄金周，加大查处假冒伪劣商品力度，公安、文化等部门结合旅游旺季，根据各自职责，积极配合整顿旅游景区经营秩序、旅游环境、旅游餐饮、购物环境、旅游文化娱乐环境和旅游价格欺诈等违法违规行为，维护旅游市场秩序。 二、当前旅游市场秩序存在问题及原因 旅游市场整顿工作是一项长期艰巨的任务，不是靠几次整顿就能解决的，尤其是一些深层次问题还远没有得到解决，一些不良现象仍然普遍存在。根据国家旅游局提供的情况，全国旅游市场存在的问题主要有以下表现： 一是已被整治的不良现象时常出现反弹。扰乱旅游市场的“黑社”、“黑车” 、“黑店”和“黑导”等非法经营活动虽经反复打击但屡禁不止；旅行社违规经营、超范围经营随处可见；旅行社门市部挂靠承包现象普遍存在；私拿回扣、索要小费、强迫购物等行为依然猖獗。在出境游市场上问题更加突出，零、负团费现象多次反弹，欺诈购物投诉甚多，涉足黄赌毒问题依然存在。 二是利用出境游渠道进行非法偷渡现象有增多的趋势。有的旅行社受利益驱动，对出境游的组团管理不严，放任自流，致使有的游客通过旅游渠道滞留不归、出境赌博、私自朝觐、观看色情表演，甚至非法偷渡，造成恶劣影响。 三是一些景区治安混乱，游客被抢、被盗、被骗问题突出。有的景区小商小贩围着客人尾随兜售，强买强卖，甚至发展到公开抢劫的程度。 非法出入境中介活动在一些地区依然存在，违法犯罪案件时有发生。一些单位和个人利用群众急于出国出境赚钱的心理，采取弄虚作假的手段，大量变造、倒卖虚假证明材料，有的甚至与非法移民团伙勾结，变造、伪造、倒卖护照、签证