循环经济若干问题研究.docVIP

循环经济若干问题研宄 ［摘要］循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用 为核心，符合可持续发展理念的经济发展模式。发展循环 经济必须转变观念、建立完善评价机制和循环体系。 ［关键词］循环经济发展理念评价机制循环体系 从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察 循环经济是一种“资源一产品一废弃物一再生资源”的反 馈式循环过程，是以尽可能小的资源消耗和环境成本，获 得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自 然生态系统的物质循环过程相互和谐的经济增长方式。大 力发展循环经济，是贯彻落实科学发展观的必然要求和有 效载体，体现了以人为本的发展理念，是我国经济社会可 持续发展的必由之路。 、创新观念，奠定发展循环经济的思想基础 发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变，必须 更新发展观念，理清发展思路，辩证地认识物质财富的增 长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；必 须辩证地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简 单地等同于发展的观念；必须辩证地认识人与自然的关系 转变单纯利用和征服自然的观念。在发展思路上要彻底改 变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内 涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，加 快经济增长方式转变，切实推进循环经济发展。 树立循环经济的生产观。充分考虑自然生态系统的 承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的 利用效率，循环使用资源。在生产过程中，企业内部要减 少物料的使用，达到少排放甚至“零排放”的目标；建立 生态工业网络，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和 互换副产品的产业共生组合，在生产过程中实现资源的减 量化和再利用。 树立正确的政绩观。彻底转变单纯追求GDP增长的狭 隘观念，树立正确的政绩观，转变经济发展方式，通过对 经济结构的不断调整和优化，逐步建立符合循环经济发展 要求的产业结构和经济结构，实现经济社会的可持续发展。 树立新的经济增长观。要积极促进经济增长由主要 依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转 变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产 业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依 靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代 产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变 强，淘汰落后生产能力，加快发展现代能源产业和综合运输 体系，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。 二、科学评价，引导循环经济健康发展 建立循环经济评价机制的基本思路。一是理论评价 与具体操作相结合。建立评价机制包含两种类型：理论评 价主要从可持续发展和循环经济的原理入手，从各个方面 较为全面地反映本地区的经济发展水平、发展潜力、资源 利用的节约程度及环境污染治理方面的水平。操作型评价 偏重于研究区域的实用性，从更为宏观的角度评价城市循 环经济发展状况。二是经济和资源环境指标相结合。循环 经济更加强调资源的节约和高效率利用。因此，从“3r ” 准则出发，设定三个类指标，建立评价机制：（1）减量投入 指标、污染减量排放指标和资源再循环利用指标，旨在提 高资源的有效利用效率和减量化投入水平，改善环境质量。 （2）经济社会发展指标，旨在评价经济和社会效益，在经济 总量上实现高速度增长的同时，提高就业率，不断提高人 民的生活和科学文化水平。（3）生态环境质量指标，则是利 用各项环境质量指数，从侧面反映出当地循环经济的发展 水平。 构建循环经济评价机制。构建循环经济评价机制应 考虑五个方面的指标。一是经济社会发展指标。应包括人 均GD P （绿色GDP），低能耗、高产出行业工业产值占工业 总产值比重，以工业废弃物和垃圾为生产原料的循环类型 企业产值，循环经济增加值（指循环经济部门总产出扣除 总消耗后所创造的新增价值）。这一评价体系主要反映经济 发展的质量状况。二是资源减量投入指标。应包括单位GDP 能耗，单位GDP能耗降低率，单位GDP耗水量、耗电量等 用以表明单位能源利用率。三是污染减量排放指标。主要 包括废气排放率，工业废水达标排放率，工业烟尘达标排 放率等。主要说明经济发展的环境代价。四是资源再循环 利用指标。主要包括生活污水处理率、回用率，工业固体 废弃物处置利用率，城市垃圾回收和综合利用率等，这一 指标体系主要反映资源回收利用水平。五是生态环境质量 指标。主要应包括环保投资指数，噪声达标区覆盖率，空气 质量指数，绿色能源占总能源比例，这一指标体系主要反映 经济发展对环境的投入和保护情况。 三、完善机制，大力发展循环经济 坚持制度创新。发展循环经济必须遵循经济规律和 生态规律，将生态环境纳入到经济循环过程中参与定价和 分配，改变外部不经济这一长期困扰的问题，使企业自觉 “循环起来”，构建资源再利用和再生的生产环节的赢利模 式，实现经