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循环经济下排污收费机制的经济学分析 内容摘要：本文运用经济学理论对循环经济及排污收 费制度进行了分析，重点阐述了循环经济背景下环境保护 的理论基础以及排污收费制度的经济学原理，及其在运用 过程中的局限性，提出了正确认识和分析循环经济背景下 的排污收费机制，促进排污收费制度的创新，保障循环经 济持续发展。 关键词：循环经济排污收费环境保护 循环经济的概念于上世纪90年代后期在工业化国家出 现，是针对传统经济发展导致资源过度消耗和环境污染而 提出的可持续发展的具体实现形式。其基本含义是指：通 过废弃物或废旧物资的循环再生利用来发展经济，其目标 是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排 放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投 入、高效率和低排放的经济发展，是在强化节能、环保的 基础上发展经济。传统的经济发展模式是“资源-产品-废 弃物”的单向式直线过程，创造的财富越多，消耗的资源 就越多，产生的废弃物也就越大。而循环经济是要实现 “资源-产品-再生资源-再生产品”的物质反复循环流动， 达到污染低排放或零排放的一种经济体系。 循环经济背景下的环境保护问题 （一）理论依据 循环经济寻求的是资源环境系统与社会经济系统的协 调，将资源环境纳入到经济运行分析框架当中，但是资源 环境的公共物品属性使其存在很强的外部性，从而造成市 场失灵，因此，缺乏切实有效的市场激励和利益驱动机制 成为制约循环经济发展的首要因素。目前，国际环境保护 政策的理论基础经过了三个时期发展的历史集合。 庇古理论。1920年庇古出版的《福利经济学原理》， 被公认为是当代公共经济学的开山之作。其中庇古从生产 的私人成本与社会成本的分离中，看到了 “市场失灵”的 表现与政府干预的潜在可能性与合理性。即工厂生产的成 本是私人成本，但生产本身会造成污染，因而它给社会其 他成员带来了 “负外部性”，这就导致了企业生产的总成本 （社会成本）——其中包括生产污染带来“负外部性”，成 本（外在成本）将大于其企业实际支付的私人成本；而市 场机制本身无法通过价格机制使企业经济行为的外在成本 内在化，无力使这两种成本达到平衡，而导致了市场失灵 问题。这就为政府矫正“市场失灵”的干预行为（如通过 向工厂征税来补偿污染受害者等）提供了合理化依据。 科斯定理。19 91年诺贝尔经济学奖获得者芝加哥大 学的科斯教授，在其I960 学的科斯教授，在其I960年的著名论文 《社会成本问 题》中，对庇古的观点提出了挑战。科斯认为，只要产权 界定清晰、交易成本足够低，无论最初将这种产权授予谁 当事人之间总是可通过自行协商、通过讨价还价将外部效 应“内在化”，因此市场本身具有解决“外部性”的机制、 并非只有通过政府才能解决“外部性”问题。至于到底应 用何种方式解决“外部性”，应视政府与市场运作的成本比 较而定。后人将科斯的这些观点归纳为科斯定理。 就以上两个观点来看，庇古理论发现了私人成本与社 会成本的分离，由此得出政府干预环境保护的必要性和合 理性；科斯定理则强调市场具有一定自我调节的能力，因 此政府的干预应当建立在市场调节的基础上或应当进行两 者的结合。 对政府行为渊源的再探讨。其代表人物是斯蒂格勒 和布坎南。1962年，斯蒂格勒发表文章：《规制者能规制 什么》，其中特别强调，应当将政府的规制目标与实际规 制效果分开来考如果规制不能取得预期的效果，那么 制效果分开来考 如果规制不能取得预期的效果，那么 除保护公共利益的动机外，政府必然存在进行规制的其它 原因，即有可能规制是利益集团对规制的需求、与规制者 对规制手段的供给之间的结合，以便实现各种利益的再分 配。 （二）循环经济下的环境保护实践 在实践过程中，各国通常采用的方法有：征收资源税， 排污收费，事故性排污罚款，实行废弃物综合利用的奖励， 提供建造废弃物处理设施的财政补贴和优惠贷款等等。这 些方法实质是要获益者补偿，也就是生产的资源环境外部 性通过政府行为将其内在化问题。由于企业、个人的环境 保护活动兼具自益和公益性质，其活动所产生的公共利益 实际为社会所共享，这样便导致两个结果：一是企业所创 造的利益不能独享，形成利益外溢；二是利益的共享，使 环境保护活动演化为一种特殊“公共消费”。这两个结果 都必然产生利益耗损补偿的要求。由于“公共消费”的消 费者实际是社会的全体成员，补偿的责任就推广至全体成 员，这就是环保责任的分散化和社会化经济学原理。要求 污染者付费，也就是污染的外部不经济性的内在化。由于 排污就是利用了环境容量，即当排污者获得个体利益时， 其付出的私人成本小于社会成本，其差值由全体社会成员 来承担了。这就对社会造成了不经济。这部分成本应当由 排污者承担（其实质还是获益者补偿，排污是对环境容量 的利用）。由此可知，要想