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循环经济与我国绿色保险体系的构建 摘要：绿色保险作为发展循环经济必不可少的风险管 理手段，受到了许多国家的青睐。目前，我国的绿色保险 制度尚处于起步阶段，存在保险经营技术不成熟、经营成 本过高、配套法律缺失、企业和政府的认识不足等诸多问 题。为此，必须从建立多层次的保险模式、培育绿色保险 理念、完善法律法规、注重营销手段、加强政府支撑和建 立再保险制度等多方面入手，积极地构建我国绿色保险体 系。 关键词：循环经济；绿色保险；体系；构建。 一、引言。 20世纪是人类物质文明最发达的时代，但也是地球生 态环境和自然资源遭到破坏最为严重的时期。不可持续发 展的生产模式和消费模式使人类生存与发展面临严峻挑 战。自20世纪60年代以来，全球学术界、各国政府和组 织开始认真反思传统经济发展模式必然产生的矛盾，积极 寻求可持续的发展战略和模式，即在实现经济增长的同时， 又能切实保护生态环境，保持发展的可持续能力，避免对 后续发展构成威胁。在此背景下，循环经济理念应运而生。 循环经济是以可持续发展为原则的一种社会经济与资源环 境协调发展的新理念，它要求按照生态规律组织整个生产、 消费和废物处理过程，将传统的经济增长方式由“资源一 一产品__废物排放”的开放模式，转化为“资源__生 产__再生资源”的循环发展模式。发展循环经济需要多 种手段、多种知识、理论与方法的结合。保险手段作为重 要的经济手段之一，在环境领域的应用空间十分巨大，它 与环境科学直接结合的产物就是绿色保险。绿色保险又称 环境责任保险，其在各个国家名称有所不同。如英国称之 为环境责任损害保险和属地清除责任保险；在美国，环境 责任损害保险又称为污染法律责任保险。 尽管各国定义不尽相同，但其核心定义均表明，绿色 保险是以被保险人因玷污或污染水、土地、空气和海洋等 环境资源，依法应承担的赔偿责任为标的的保险。绿色保 险的意义在于：一是可以分散风险、避免企业因巨额赔偿 而破产，提高企业抵抗风险的能力；二是可以使得民众的 合法权益得到更好的保护，使他们能够在法律的保护下取 得合理的赔偿；三是绿色保险制度的确立能够促进环保监 督机制，并把企业自身的环保意识纳入市场化轨道，从而 有效控制环境污染。绿色保险因操作成本低、赔偿效率比 较高，引起越来越多的关注，受到许多国家政策制订者的 青睐。 二、国内外绿色保险研究及发展现状。 （一）国外绿色保险研究及发展现状。 绿色保险制度在西方国家已有四十多年的历史，一些 主要发达国家，如美国、德国、瑞典、芬兰、英国、法国、 意大利等都先后开展了绿色保险的业务实践与立法建设， 并积累了不少的经验，绿色保险的内容也己涉及清洁空气 权、安居权、清洁水权等环境权的各项权能。美国的绿色 保险业务的发展一直处于世界领先地位，最早为国际保险 业所承认的污染责任承担形式是美国的环境改造保险单， 它所列的保险金额巨大，基本责任包括了人身伤害或死亡、 财产损失、环境破坏损失及清理费用等。1988年，美国成 立了专门的保险集团__环境保护保险公司。1989年，美 国保险服务业在其综合普通责任保险单中加贴“有限污染 责任扩展批单”，将污染责任扩展到被保险人的工作场所 或操作过程之中。意大利在1990年以后因严重的环境污染 问题，由76家保险公司组成联合承保集团，承保因环境污 染而引起的损害责任保险，其业务量在短期内就达到了整 个责任保险业务总量的90%以上。此外，英国开办的核污染 责任保险（19 65年）和声震保险（1970年）也颇具影响力。 目前，绿色保险领域出现了大规模的跨国立法趋势，如 《国际油污损害民事责任公约》第7条规定：载运2 000吨 以上散装货油的船舶所有人，必须进行保险或取得其他财 务保证，以便承担其对油污损害应负的责任。《核能领域第 三者责任公约》第10条规定：核设施的经营者应当按照主 管机关规定的数额和类型，建立并保持保险或者其他财务 保证，以便承担相关责任。可以说，西方发达国家的绿色 保险制度和业务已经进入较成熟阶段，成为各国通过社会 化途径和市场手段解决环境损害赔偿问题的主要方式之一， 它的建立与发展对于推动各国的环境保护工作将发挥重要 作用（李华友、冯东方，XX）。 （二）我国绿色保险研究及发展现状。 我国虽然于20世纪80年代开始有绿色保险，但主要集 中在核事故责任及海洋环境责任领域。在核事故责任保险 领域，80年代我国建设大亚湾核电站时，保险公司即开始 依据国务院1986年3月《关于处理第三方核责任问题的批 复》承保核事故责任险。在海洋绿色保险领域，我国于19 80年加入的《196 9年国际油污损害民事责任公约》促成了 我国海洋油污责任保险的建立，并通过立法对海洋石油勘 探与开发的企业、事业单位和作业者，实行了强制责任保 险。除此之外，我国其他领域