循环经济在我国农村固体废物污染治理中的实施.docVIP

循环经济在我国农村固体废物污染治理中的实施 关键词:循环经济农村固体废物 内容提要：随着我国农村经济的快速发展，农村固体废 物污染环境问题己经成为固体废物污染中的一个新的问题。 而我国现行有关固体废物污染立法及相关研宄大都集中在 工业固体废物和城市固体废物上，有关农村固体废物污染 环境的立法及相关研宄是相当缺乏的。本文认为，循环经 济理念的运用是我国农村固体废物污染治理的根本途径， 同时也是我国循环经济的特色，并对我国循环经济立法的 配合提出了建议。 我国是一个农业大国，全国7 0%以上的人口生活在农 村；农村又是重要的经济区域，农、林、牧、副、渔等各 项经济活动的综合发展不但为人民提供了最基本的生活保 障，也为社会主义工业化建设提供了大力支持。随着社会 主义经济的飞速发展及工业化进程的不断加快，“工业反哺 农业”阶段的临近，农村城镇化及工业化的趋势也越来越 明显。在这过程中，以农民聚居地为中心的一定范围内自 然条件和社会条件总和的农村环境不可避免地会受到影响、 污染甚至破坏。其中，固体废物对农村环境污染日益严重， 应当引起我们的关注。 一、农村固体废物污染现状 所谓固体废物，一般来说，是指在生产建设、日常生 活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质 ［1］.我国《固体废物污染环境防治法》第88条也对固体废 物作了比较详细的定义：“在生产、生活和其他活动中产生 的丧失原有利用价值或虽未丧失利用价值但被抛弃或者放 弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及 法律、行政法规纳入固废管理的物品、物质。”从广义上 来讲，农村固体废物当然属于固体废物一种，适用于有关 固体废物的有关规定。但农村固体废物因农村环境的特殊 性而有其特定的指代对象。在这里，我们所说的农村固体 废物是指在农业生产和农村生活中产生的固体废物，主要 成分包括农作物秸秆、蔬菜、果树的枝条、糠秕、畜禽养 殖废弃物、农用塑料残膜、农村生活垃圾等。 我国历来固体废物的产量都很大，而且随着经济的飞 速发展，人民对物质生活需求的不断提高，固体废物的产 量也呈现不断增多的趋势。据统计，1998年我国工业固体 废物的产量为8亿吨［2］，XX年我国工业固体废物的产量为 亿吨［3］，而XX年这一数字则变为亿吨［4］.由此可见，我 国的固体废物产量正在逐年的增加。随着农村工业化的发 PC乡镇企业力量的不断壮大，农民生活水平的不断提高 PC 乡镇企业力量的不断壮大，农民生活水平的不断提高 农村固体废物也呈不断增加趋势，并且对农村环境造成了 很大的威胁，如农作物秸秆和农村生活垃圾的任意堆放焚 烧不但占用了大量农村土地还造成了大气污染，禽畜养殖 排放污物不但导致了农村各种疾病的传播还造成了水源的 污染，农用塑料残膜更是对土地造成了持续的影响，造成 了土地的贫瘠甚至完全丧失耕种功能，而如今日益发展的 乡镇企业所产生的固体废物更是对农村环境造成了全面的 影响。面对这些日益严重污染问题，我国亟需加强有关农 村固体废物治理的立法，以循环经济理念为指导，综合运 用法律，经济和行政的手段，加大处理处置农村固体废物 污染环境治理力度，使得农村固体废物污染的治理能够和 经济建设向同步，从而减少固体废物对农村环境的污染和 破坏 、循环经济的概念及其在农村固体废物治理中的实 施必要性 （一）循环经济的概念 关于循环经济的思想，最早源于美国经济学家鲍尔丁 于20世纪60年代提出的“宇宙飞船理论”。他将我们所居 住的地球就比作一艘在宇宙中飞行的宇宙飞船，它需要依 靠自身的能源不断的前行，如果对飞船自身有限的资源过 度的索取，就会加速飞船的灭亡；而如果对飞船自身的资 源进行有效的循环利用，将会延缓飞船的寿命。但在80年 代之前，循环经济的思想都未能引起人们足够的重视，当 时盛行的仍然是末端治理的模式。宇宙飞船的理论代表了 现代科学技术，它意味着循环经济的建设需要足够的资金 投入，它的操作需要高超的技术，它的产出却相对有限。 另一方面，如果不是宇宙飞船面临的资源极度紧缺，这种 资源利用模式是不会产生，也没有必要施行。因此，这一 理论二十世纪六十年代在西方产生以来，并未立即得到人 们的响应，只是在二十世纪九十年代以后，随着全球性环 境问题的急剧恶化，这种理论才在少数发达国家得到立法 上的认可，如1991年德国《包装废弃物处理法》和日本 《资源有效利用促进法》标志着循环经济进入了法制化的 阶段。这些国家既是经济和科技最发达的国家，也是能源 和资源最紧缺的国家，日本还曾是环境问题最严峻的国家 这一思想发展至今，己基本形成一个完整的循环经济 理念，即循环经济是一种将经济体系与环境资源紧密结合 的生态经济模式，它建立在物质不断循环利用的基础上， 要求经济运行遵循“资源一产品一再生资源”的物质反复 循环流动的