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循环经济与地方政府行为对策分析 摘要：循环经济作为一种根本不同于传统经济增长模 式的新模式，对我国地方政府的行为模式提出了新的要求。 在循环经济发展的初期阶段，政府应当切实转变职能和行 为范式，建立有利于循环经济发展的组织体制、产权制度 和激励约束机制等，促进循环经济快速健康发展。 关键词：循环经济；地方政府；政府行为 我国循环经济正处在由普及概念向试验示范、全面推 进的关键时期，有关循环经济的理论、技术、实践模式和 政策研究工作非常重要。目前，地方政府特别是市（县） 级的地方政府对发展循环经济的认识还普遍不到位，许多 做法并不可行。在循环经济的背景下研宄地方政府行为， 明确在新的历史条件下地方政府的管理边界、职能和工作 方式，建立有利于循环经济发展的产权制度、激励约束制 度等，有助于拓展经济学对市场经济和政府行为理论的研 究。 一、循环经济与地方政府行为的关系 目前，关于政府与市场的一般理论已比较成熟，政府 在弥补市场失灵中具有重要作用，但同时也存在着政府失 败。诺斯的国家理论从“经济人”的角度去思考政府的行 为，国内一些学者借鉴这一理论观点，将地方政府官员视 为利用政治组织实现经济功能的政治企业家，追逐潜在收 益来发展本地区的经济和显示政绩，使自己的政治资本增 值。这也解释了在我国经济发展过程中，由于地方政府追 求能被上级观察到的政绩最大化，很容易忽视对资源、环 境等循环经济要素的有效利用和管理的深层次原因。我国 资源环境所面临的最大压力，主要来自一些地方政府以本 地GDP增长率为最重要的政绩目标，不惜透支本地资源和环 境的行为方式。 经济社会发展需要政府行为的重新建构，目前经济运 行中出现的种种问题，其症结最终都指向政府行为。在以 增长为第一追求的相当长时期内，政府体制改革和政府行 为范式转型被长期抑制。但在发展循环经济的背景下，传 统政府行为方式的弊端空前显露。在中央政府的强调控政 策下，今年上半年我国单位GDP能耗和主要污染物的排放量 同比不降反升，其中地方政府行为失措是一个重要的因素 如果沿用传统的行为范式来发展循环经济，无异于是南辕 北辙。因此，必须深化政府体制改革，推动政府行为范式 转型，使地方政府从片面追求GD P的政绩观中解脱出来 成为循环经济的倡导者和建设者。 综观世界各国在循环经济方面取得的成功，无一例外 的是政府在整个过程中发挥着积极的推动作用。主要经验 包括制定相应的法律法规和政府奖励、税收优惠、政府优 先采购和价格优惠等各种激励政策，规定政府、企业和公 民个人在发展循环经济中的责任、义务和权利等等。当然， 在循环经济的不同发展阶段有相应的地方政府行为模式， 既要借鉴发达国家与我国发展循环经济相应时期的行为模 式和经验，也要结合我国的具体情况，切不可生搬硬套。 对于循环经济的国际比较，主要在于市场机制的借鉴，但 是必须重视中国地方政府的作用，强化政府的引导功能。 具体而言，包括农产品的资源回收、乡镇企业的生产能力、 循环经济产品的市场销售、循环经济产业的区域布局等。 循环经济的前期成本一般会大于前期收益，许多循环 经济活动从短期来看也可能是不经济的，但从长远来看必 然带来巨大的经济效益、社会效益和生态效益。由于企业 追求利润的天性，决定了传统经济增长方式不会自然地向 循环经济转变，但一切归于政府主导来发展循环经济也是 不可取的。不管从理论还是实践来讲，发展循环经济需要 政府必要的推动和政策引导，但政府的作用应当以必要的 宏观调控来弥补市场缺陷为限，注意防止地方政府对经济 直接干预过多，并充分调动企业和居民个人参与循环经济 建设的积极性。既不能只依靠政府的主导推进，也不能一 味地强调企业的主体性，而是要在明确发展循环经济特殊 性的基础上，规范地方政府行为，发挥政府的管理、监督、 服务等功能，借助法律、税收、投资等宏观调控手段，激 发企业发展循环经济的主动性、积极性和创造性。 、地方政府发展循环经济的现状和问题分析 由于政府体制改革多年来未能深入，对经济长远发展 形成了阻滞和不良影响，各地在政府改革上有零星的新做 法，但与循环经济要求的系统推进相比还很不适应。近年 来，特别是国民经济和社会发展“十一五”规划实施以来 我国各级政府为发展循环经济做了许多工作，但由于循环 经济还处于发展的初级阶段，在政府行为方面还不可避免 地存在一些不足或问题。 一是对循环经济的认识不足。在对西部地区7个市 （县）的调研中发现，循环经济对地方政府而言基本上属 于新鲜事物，一些地方政府对循环经济的认识还不够全面 甚至还存在不少偏差，不利于指导循环经济的发展。比如 有的认为循环经济就是保护环境、改善生态，是经济发 的一种负担，导致推动循环经济发展的积极性不足；有的 认为发展循环经济就是多上马几个工业项目，多争取项目 资金，不能