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我国竞争政策与产业政策的战略协调 摘要：与一般市场经济国家不同，我国竞争立法遇到 的是一些特殊的挑战。竞争政策是影响一国社会经济发展 的重要经济政策之一，在政府赖以调节的各项经济政策中 处于基础性地位。竞争政策的制定实施绝不能盲目跟从， 必须结合本国的具体国情和国际发展环境，做出适合本国 发展阶段的选择。 关键词：竞争政策；产业政策；反垄断法 一、竞争政策与产业政策概述 我国早在由计划经济体制向市场经济体制改革之初， 就提出了反垄断的要求。反垄断法是一个国家竞争政策法 律化的体现，它和产业政策的关系亦即竞争政策和产业政 策的关系。学术界一般将竞争政策做广义和狭义的区分。 广义的竞争政策是指影响市场竞争的所有政策；狭义的竞 争政策是指竞争立法和竞争执法所体现的或者奉行的政策， 甚至有时被等同于反垄断法。竞争政策的目的主要是保护 和促进竞争，防止和制裁各种限制竞争的行为，通过维护 市场经济中的自由竞争秩序来实现资源的有效配置。 产业政策作为国家宏观调控的一种方式，是国家为实 现其经济发展战略而采取的调节产业活动的方针政策。产 业政策的实质是政府对经济活动的一种自觉干预，以实现 特定的政策目标，包括实现经济振兴与赶超、结构调整与 转换以及保持经济领先地位与维持经济增长势头等。产业 政策的目标旨在对社会整体利益的维护，在国际层面上， 则是为了增强和维持本国经济整体在国际竞争中的有利地 位，其实质体现了国家之间的经济竞争。产业政策是市场 竞争的产物，反映一种赶超的思想。 产业政策和竞争政策体现了两种不同的资源配置机制。 产业政策发挥作用的前提是政府能够对资源配置产生重大 的影响。在工业化的赶超阶段，市场资源的配置，都不是 通过市场调节实现的，而是政府进行直接干预的方式来实 现产业政策目标的人为选择过程。这种以赶超为理念的产 业政策，通过政府选择主导产业并加以大力扶持，以促进 这些产业迅速成长，继而推动产业结构升级。竞争政策作 为政府干预经济的重要形式之一，它是以“一般性规则” 为依据，间接干预经济活动，通过营造一个公平、合理、 有序的市场竞争环境，使市场的参与者在公平竞争中实现 优胜劣汰。产业成长和企业竞争力的提高是通过市场竞争 和价格机制来实现的，资源配置的核心力量是政府不直接 干预经济运行，而是通过制定市场竞争的规则，并依据法 律法规对不正当竞争和滥用市场支配势力的行为以及可能 有碍经济效率的市场结构进行规制。 可见，尽管产业政策和竞争政策可以同时并存于同一 种经济体制之中，但只有在两种完全不同的资源配置机制 下才能充分发挥各自的职能。产业政策是政府对经济运行 进行的直接干预，而竞争政策倡导市场理性，要求政府仅 在市场出现妨碍市场机制良性运行的垄断或限制竞争行为 时才进行干预。 二、我国竞争政策、产业政策选择面临的问题及日本 经验对我国的启示 应该说，产业政策与竞争政策是一国的两大基本经济 政策。市场经济条件下，很多战略和政策都是以此为基点 展开的。产业政策注重产业结构的合理化，其实际是通过 对产业或企业采取鼓励或限制的方式，集中配置资源，以 提高其竞争力，达到拉动经济发展的目的。而竞争政策则 注重检视市场结构，通过打击不正当竞争和限制竞争行为， 维护公平、合理、有序的竞争环境，以优化资源配置，推 动经济发展。随着经济的进一步发展、经济体制改革的不 断深化，以及全球化和一体化趋势的不断加强，竞争政策 与产业政策的冲突和矛盾日益凸现。竞争政策从维护竞争 性的市场结构出发，禁止企业从事联合限制竞争的行为， 不允许具有市场支配地位或优势地位的企业滥用市场优势， 但竞争政策对竞争机制的维护可能会影响某些产业竞争力 的强化。而国家对具体产业实施的产业政策的目的主要是 加强产业的竞争力，但产业政策在增强产业竞争力的同时， 却没有办法避免市场现存结构的改变对市场竞争的影响甚 至限制。从这个角度来讲，竞争政策与产业政策的冲突实 际上是很难避免的。 日本的产业政策历史较长，可以分作以下三个阶段： 第一阶段：产业政策为主，竞争政策为辅（二战以后 至1975年）二战后，为了解散作为战争元凶的财阀，日本 实行了经济的非军事化、“经济的民主化”和“确立和平的 经济”三大政策。竞争政策被放入次于产业政策的地位。 第二阶段：复兴竞争政策，并开始反思产业政策的功 效（1 975年至20世纪9 0年代初）。经过20世纪60年代 的高速增长，日本的经济实力和产业竞争力迅速提升。但 进入70年代后，日本经济遇到了国外、国内的诸多挑战。 同时，日本的经济学界也开始对产业政策的有效性进行反 思。 第三阶段：强化竞争执法，降低产业政策的主导地位 （20世纪90年代初至今）。在20世纪90年代以后，曰本 长期偏重产业政策的弊端逐渐显露，而且日美贸易摩擦不 断，美国不断给日本施