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我国科研资源整合的现状及对策 作者：王修来王松青冯伟周德群 关键词：科研资源；失衡；整合；对策 摘要：科研资源的有效整合是个系统工程，涉及到很 多的方面。基于科研活动所需的五个基本要素，即人才、 项目、资金、设施、成果等，分析我国科研资源整合的现 状，在此基础上提出相应的对策，以期能为我国的科研资 源实现优化配置提供启示。 一、引言 资源整合是资源建设的重要内容，是将人、财、物、 时等资源进行有效配置和合理重组，消除管理资源、体制 和目标的相互分歧，使一切人员和机制配合行动，和谐一 致地实现政策目标(张铁铮，XX)。对资源整合各细分内容 的研究，国内外学者大都关注文化整合、信息资源整合、 创新资源整合等。如罗海涛(2000 )将文化整合分为四种模 式；王爱林(XX)则认为有三种模式；K imD ? Johnst on和 Phil-ip W - Yetton(l 996)对IT系统的整合进行了研宄， 指明理解IT系统层面上的组织和战略匹配问题能够有效地 管理IT整合；李炼(XX)则主要探讨了整合创新资源健全创 新主体体系，以及整合思想文化资源、发展创新文化的相 关对策；姚国章（XX）从江苏信息资源整合面临的主要问题 出发，提出了促进“十一五”期间江苏信息资源整合的十 项对策。 综上所述，国内外对科研资源整合方面的研宄还比较 少，尤其是基于科研活动所需的各种要素。笔者基于科研 活动所需的主要基本要素：人才、资金、项目、设备、成 果，分析了我国当前科研资源整合过程中存在的问题，并 在此基础上提出了相应的几点对策建议。 二、我国科研资源整合失衡的现状分析 （一）人才的配置现状 当前我国科研人才（未包括香港、澳门特别行政区和台 湾省统计数据）总量规模比较大，但占总人口的比例却很小。 据统计，XX年我国科研开发（RD）人员总量为万人年，超过 日本（万人年，XX年数据）和俄罗斯（万人年，XX年数据）， 除了美国（美国没有该指标数据统计）外，位居世界第一。 但每万名劳动力中从事RD活动的人员较少，XX年仅为1 8 人年，约为日本H年的1/7、韩国的1/5。 另外，由于部门所有制的限制，科研人才缺乏适当的 流动性，导致配置不合理。我国的各类科研机构是按国家、 省市、地县的行政级别和各部委及部委企业所属研究机构 的建制设置的，因此，在科研人才管理体制上，单位所有、 部门垄断、条块分割、静态封闭的特征十分突出，导致各 部门之间的科研人才难以进行横向协作和集合使用。 （二）资金投入的现状 1、 近年来，我国的科研经费支出总量一直不断的增 长。XX?:KX年，我国R D经费年均增长速度达到°%，比 “九五”期间年均增长率（°%）高出个百分点，增速明显。 但从横向比较来看，我国的科研经费状况却仍不容乐观。 XX年OE CD发布的《主要科学技术指标XX/1》显示，虽然 我国RD经费总额位居世界第六位，但XX年的经费总额仅 相当于美国n年的1/10，日本XX年的1/4。 2、 我国的科研经费来源渠道相对狭窄。据统计，XX年 我国政府所属科研机构的科研经费投入占全社会科研经费 投入的比例是％，而在发达国家，该比重几乎都在20 °%以 下，有的甚至在1 0°%以下，如美国XX年这一比例为％， 日本为％。 3、 我国研发支出结构不合理，基础研宄经费过低。美 国XX年基础研宄经费占RD经费支出的比重为％，日本XX 年为％。相比之下，我国基础研究投入力度严重不足，直 到XX年这一比值仍只有％。 （三）项目建设的现状 经过近3 0年的改革，我国传统的高度集中型的科研项 目管理模式的各个环节虽都有所改善，但还是没有摆脱粗 放管理的局面，各自为政的现象还很突出。 1、 立项审批。长期以来，我国科研项目立项组织方式 只有一种，即“自上而下”，后逐渐被“自下而上”的组织 方式所取代。但这种组织方式要求有完备的国家层面的顶 层设计，而现阶段我国还没有建立起该顶层设计，这就使 得相同的科研项目能够在不同的部门通过。 2、 分配机制。当前我国各级行政部门几乎都有所属科 研机构，且各级机构专业设置都很全。因此，在项目课题 分配方面，容易造成和各级行政部门支持的重点计划项目 在内容或指标上相互重叠。 3、 监督控制。在我国，存在着很多项目无法按期完 成，但也不愿退出，这就使得本该退出的项目在缺乏完善 的监督控制下成了一个个“黑洞”，吞噬着大量的人、财、 物。 4、 结题验收。由于我国科研机构实行的是条块分割的 部门所有制，这使得科研项目的组织、管理、审批、验收 等主要由各自所属部门决定。“既是运动员，又是裁判员”。 这导致许多粗制滥造的科研项目最终也能通过，甚至评奖， 导致了更多的科研投机。 （四） 设备利用的现状 由于缺乏国家层面的整体规划和统一布局，我国各个 单位仪器设备重复购置，