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我国科技人才队伍发展的环境状况、存在问题及对策 作者：孙健全韩伯棠孙树垒 ［摘要］科技人才队伍的发展离不开良好环境的支持， 通过对我国科技人才队伍发展的环境状况进行了深入地分 析，找出存在的主要问题，并有针对性提出相应的对策建 议。 ［关键词］科技人才队伍环境问题与对策 近几年来，我国科技人才队伍发展的环境状况不断地 改善，科技人才队伍的规模快速扩张，素质不断提高，科 技水平取得了突飞猛进的发展。但与欧美一些比较发达国 家相比，仍有一定的差距，特别是科技环境方面，存在许 多问题。我们应该勇敢面对，深入研宄，尽快出台各种有 利于科技人才队伍发展环境的政策，使科教兴国战略落到 实处，科技队伍和谐发展。 一、我国科技人才队伍发展的环境状况 研发经费状况。我国的R D总经费XX年已增至亿元， 经费规模继XX年超过意大利之后，X X年又超过了加拿大 而位居世界第六。仅就RD的规模而言，与已经跨入后工业 化时代的发达国家相比，差距依然是十分巨大的。在RD总 经费的强度对比中，高于印度、巴西而居于发展中国家前 列。XX年?XX年，我国RD总经费保持着年均％的高增长速 度，远高于同期GDP年均％的增长速度，己经进入RD总经 费高速增长国家的行列。XX年我国基础研究经费为亿元， 应用研究经费为亿元，试验发展经费为亿元。三者占RD总 经费的比重分别为％、％和％。其中，基础与应用研究经费在 RD总经费中所占比重仅为％，而很多发达国家都在40%左右 可见，我国基础研宄和应用研究经费在RD总经费中的比重 同发达国家相比仍有很大差距。 从RD资金投入结构上看，投入主体己经开始从政府主 导型向政府企业双主导型过渡。在政府RD资金投入中，中 央政府的主导型地位突出。企业在RD活动中的主体地位逐 步形成，政府RD资金进一步向研发机构和高校倾斜。地区 RD资金投入总量不均衡，除了区域经济、文化教育和科技 发展水平存在一定的差异外，还有一个客观因素，即RD活 动的集群分布的不均衡，形成的在争取政府RD资金上的区 域优势。 科技人才流动状况。XX年2月16日教育部公布的 XX年度留学人员情况统计结果指出：从1978年?XX年，各 类出国留学人员总数达万人，留学回国人员总数达万人。 回国人员只占％，超过75%留学人员尚未回国。科技人才从 科研机构和国有企业流向外资企业是流失的另一方面。据 北京市经贸委对工业系统的150户大型国有企业的人力资源 状况调查显示，这些国有企业自1 982年以后引进的、具有 大学以上学历人员的流失率高达64%,大多数流向外资、合 资企业。 近些年来中国流失的人才回流的也逐渐增多，这同国 际上出现的人才回流趋势是一致的，且中国留学回国创业 人数稳步增长。XX年度各类出国留学人员总数为万人，各 类留学回国人员总数为万人，比XX年增长％。这是改革开 放以来中国年度留学回国人数首次突破2万人。此外，中 国近些年吸引的来华留学生人数也明显上升。 教育环境状况。政府不断加大对教育的投入，XX年 全国教育经费为亿元，比上年的亿元增长％。但教育支出量 占国民经济生产总值GDP的百分比却不高，低于相同经济 发展条件下％的平均值，投入强度仍不足。在高等学校研发 经费的投入方面，与其他国家相比，我国是近十余年来世 界上高等学校RD经费支出增长最快的国家之一，特别是 2000年?XX年期间，RD经费的年均实际增长率高达30%o 但我国高等学校RD经费占本国R D总经费的比例却仅略高 于10%，占GDP的比例为％ (XX)，与发达国家相比存在较大 差距，表明我国对高等学校RD活动的投资力度与我国经济 规模存在一定程度的不协调。 在科技人才培养方面，高等学校每年都培养出大量的 科技后备人才，已经有效地缓解了目前我国一般性科技人 才短缺的状况。但高层次人才尤其是拔尖创新人才仍然十 分短缺，难以满足实际需求。同时还存在人才培养和能力 建设的相对不足，能力结构不能适应产业结构，创新教育 薄弱，导致我国高素质科技人才与发达国家、新兴工业化 国家差距十分明显。 科技活动环境状况。就现状来看，我国科技人才的 人均劳务费偏低，科技人才的预期寿命低于全国平均预期 寿命。就科研评价体系来看，尚存在一定短视行为。就我 国科技创新法律制度而言，一是没有科技创新的基本法律， 《科学技术进步法》的法律位阶不高。二是科技创新法律 体系不完整，存在立法空白。三是法律规定操作性不强。 四是法律实施的力度不足，监督机制不健全。 在肯定企业技术创新投入能力提高的同时，还必须认 识到，从总体上讲，我国企业技术创新和研究开发经费的 投入总量虽然不断增长，但与国际竞争对手相比，不管是 投入的总量，还是投入强度都还很低。而且不论是企业平 均投入强度、项目平均投入强度，还是技术开发人员的平 均投入强度，都还处于