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我国城市规划中公众参和问题浅谈 摘要：本文对公众参与城市规划的发展进程做了筒 要梳理，对城市规划的主体的四个部分及其主要职能进行总 结，然后分析了我国公众参与规划所存在的问题，最后从宣 传教育、制度和方法改善方面提出了若干意见。 关键词：城市规划、公众参与、制度建设 中图分类号：TU984文献标识码：A 引言：公众参与是人们越来越关注的话题，大到城市总 体规划，小至村庄规划，都需要有公众的直接参与，他们是 规划本身的直接影响团体。然而我国公民参与规划的整个过 程意识较差，规划法规也没有明确的体系保障规划方案的提 出、实施、监督中公众参与的实施力度，下面就公众参与规 划理论，浅论一下我国规划管理中如何提高公民的参与意 识，专业素养，以及相关法律的完善。 一、公众参与城市规划的产生及发展 公众参与，是合作型规划的前身，二战结束后新自由主 义的盛行，使政府及公众对社会福利进行了再反思，得出的 核心观点之一就是：政府、私营组织和公民社会组织之间必 须围绕社会的整体目标展开合作，分别做出各自的贡献。欧 洲首先提出了“社会伙伴关系” 一由来自劳方、资方、政 府的代表就关系到三方利益的问题进行平等协商，就社会 的共同利益取得认同。由此1960年代提出的注重公众参与 的倡导性规划已蕴涵了合作性规划思想的萌芽，公众从此作 为规划决策的三大主体之一，真正参与到城市规划当中。① 二、城市规划的主体及其职能 1、 政府及其相关部门 在规划编制和落实过程中，起决定性作用的主体是政府 及其相关部门，政府在整个规划过程中有最高的权利，决定 着规划的发展方向。政府在规划活动中应坚守公共利益至上 的信念，保持规划规划的科学、民主、有效，还需要协调城 市空间、土地资源整合与分配所引起的各方的利益冲突。 2、 利益集团 规划中的利益集团，指在规划中利用空间及土地资源获 取经济效益为目的企业或个人。由于其不能直接制定符合自 身利益的规划方案，所以利益集团需要游说能主导规划走向 的政府部门，以此干预规划，使其自身利益最大化。 3、社会公众 我国公众参与规划的起步较晚，而且与国外相比，我国 民众政治热情度较低，所以现在基本以维权为目的的被动参 与。 4、规划技术人员 规划技术人员具有城市规划相关最全面知识与专业技 能，其任务一是提供最为科学合理的规划方案，二是要起到 协调作用，协调好政府、利益集团、社会公众三者利益。 三、我国城市规划中公众参与存在的问题 1、 公众参与规划的意识不够 我国几千年的历史中，政治文化里普遍缺少公众参与思 想，上层阶级对于整个社会的发把持着绝对的话语权，因此 导致我国目前民众对城市规划的参与热情和积极程度不足， 而且公众对规划专业知识的缺乏，信息上的滞后，也都影响 了公众参与规划的自信心。因此政府对于公众参与规划的态 度尤为重要，对其的合理引导与沟通，为民众提供有效的参 与渠道，会大大提高公众参与规划的积极性。 2、 公众参与规划的制度保障不健全 西方长期的城市规划发展，使公众参与规划已经形成一 种普遍意识，而且逐渐制度化，并不断发展完善。而在我国 公众参与却没有形成符合自身特点的公众参与制度，缺乏相 关的法律和制度的保障，缺少相应的组织机构。虽然目前已 在次方面有了不少改善，如规划公示制度、规划听证制度、 规划局信访接待等，但有不少制度仍存在操作性不强，程序 性不规范等问题。各地城市以及镇，村规划，或多或少都会 有些民众参与，但是随意性较大，没有特定的规程，民众参 与与否，与甲方的意愿有很大关系，即使公众参与已经有了 法律的保障，时有人治大于法制的状况存在。 目前绝大多数规划的主导者为政府和利益集团，规划师 只是作为规划方案的设计者，实现甲方的规划意向，民众几 乎没有作为利益代表参与规划的整个过程。整个规划过程， 只有资方、政府两个利益团体代表，劳方，即人民大众，却 没有能够提出自己利益的呼声。这不可避免地使部分土地利 用规划成为一种“由少数专业人员表迗他们的意志并以此 来规范社会各类群体和个人行为的手段 来规范社会各类群体和个人行为的手段 所以，我国法律虽保障公众参与规划的权力，但是却没 有相关的法律体系，使民众形成一个独立的势力，形成规划 主体的三足鼎立局面。这就使民众对于自身利益维护的各种 要求，只是作为规划方案设计实施过程中的参考意见，人民 大众的自身权益没有得到真正的保护，意愿也没有得到实质 性的维护。 3、规划技术人员角色错位 规划技术人员作为协调者，应一方面为政府及其相关部 门进行有效沟通，利用自己全面的专业知识，为其提供科学 的规划引导，帮助其做出合理的决断。另一方面，规划师又 是公众利益代表，体现出规划的公平、公正。但目前我国规 划技术人员偏重于物质规划，只对上级部门负责，将自身定 位为政府的幕僚，而忽略规划的社会属性