我国城市轨道交通投融资研究.docVIP

我国城市轨道交通投融资研宄 摘要：针对我国城市轨道交通投融资的发展现状，研 究国外发达国家的投融资模式，结合我国城市轨道交通发 展的特点，探讨了适用于我国轨道交通建设发展的投融资 方式。 关键词：城市轨道交通投融资模式 1刖g 世界上机动化水平较高的城市大多具有比较成熟与完 善的轨道交通系统，有些城市轨道交通的运量占城市公交 运量的比重已达5 0 %以上，有的甚至己超过7 0 %。在 巴黎，轨道交通承担7 0 %的公交运量，这一比值在东京 是8 0 %,在莫斯科和香港是5 5 %,而我国的轨道交通 刚刚处于起步阶段，但是发展速度很快，例如北京市的轨 道交通规划方案，计划在未来十年内，全市轨道交通将以 每年4 0公里的速度增长。到2 0 0 8年，轨道交通里程 将达3 0 0公里；到2 0 2 0年，轨道交通的总里程将超 过1 0 0 0公里；上海市将在“十五”期间规划建成2 0 0 km轨道交通线，初步形成轨道交通骨架网线，届时， 轨道交通的日均客流量将达到全部日均客流量的5 0 %。 尽管轨道交通建设具有明显的社会效应，但是在投融资上 它具有投资大，有能力投资的企业较少；建设和回报周期 长，直接经济效益低，不容易引起普通投资者的兴趣等特 点。特别是在我国，当前建设资金紧张，仅仅依靠计划经 济下的政府投资模式不能满足现实轨道交通发展的需要， 在这种情况下，对轨道交通投融资的研究就变得非常重要。 2轨道交通投融资典型模式及国内外现状 2.1政府财政投融模式 政府财政投融资模式是以政府为投融资主体，利用财 政资金，统一协调和组织实施城市轨道交通工程，并在此 过程中由政府作为信贷担保人，进行一系列重大的融资引 贷活动。该模式的优点是可以集中财力物力和人才，加快 城市轨道交通项目的建设进度，缺点是无法对建设者和经 营者建立建设成本的激励与约束机制。世界城市轨道交通 线路的建设大多以政府投入为主，如新加坡的地铁建设全 部由政府财政投入；巴黎新线建设的出资比例一般为国家 政府4 0%，当地政府4 0 %,企业自筹2 0 %,地铁公 司本身负债为零；东京地铁建设在1 9 9 1年也基本上由 政府投资的；德国城市的地铁与轻轨建设资金，6 0 %出 于联邦政府，其余由州、市政府承担；北京地铁1号线 （北京站一苹果园）和2号线和上海地铁一号线也以政府 计划投资为主。可以说，在过去几十年里除了少数几个例 子，政府投入几乎成为所有城市轨道交通系统建设中最重 要的资金来源。 2. 2商业投融资模式 商业投融资模式是由一商业企业取代政府作为项目的 投资主体，并采用商业原则进行经营，负责项目的融资、 建设、运营、开发、投资回报与还本付息等。为使项目具 有一定的赢利能力以吸引大型企业与财团的投资，政府可 以采取如给予项目一系列特殊优惠政策，包括交通政策和 土地利用政策等等，进行大量政府注资，改进项目的资金 运营状况，创造良好的项目融资环境，降低项目融资成本 等措施。此模式适用于人口稠密、商业发达和熟地开的城 市与地区。该模式以香港地铁的建设与经营最为典型，其 主特点是地铁是以政府划拨沿线土地给地铁公司，由地铁 公司进行房地产开发和商务经营方式获取资金，政府为支 持地铁建设还购买了约8 5亿港元的公司股份。值得注意 的是，为体现间接受益者对地铁建设成本的补偿，政府一 般采取转移支付的方式，如政府给予项目公司某些土地、 物业和税收方面的特许权，以保证城市轨道交通建设的间 接效益部分能够充分返还给城市轨道交通建设。 2. 3混合投融资模式 混合投融资模式是指政府和私营公司的联合投资行为， 由政府财政向城市轨道交通开发部门提供补贴、减免税收 或提供低息融资的方式。日本的城市轨道交通建设与经营 所采用的就是混合投资模式。经营主体从资本所有者的角 度可以分为三类：民间资本、民间资本与国家或地方公共 团体的组合、国家或地方公共团体：资金筹措主要途径主 要有政府补助方式、利用者负担、受益者负担、发行债券、 贷款五大类；而广州地铁一号线的修建采用了政府通过与 私人或团体合作建设快速轨道交通系统及开发快轨沿线的 土地来筹集建设费用。 3我国城市轨道交通投融资的主要问题 1投资主体和投资模式单一 由北京地铁1号线（北京站一苹果园）、2号线和上海 地铁一号线的现状，我们不难看出政府负担了所有的建设 资金，并隐含着将来对车辆更新资金的再投入。这些都给 政府财政背上了沉重的包袱，我国1 9 9 6年?19 9 9 年的财政赤字己达到3 7 9 3 2 1亿元，财政赤字的过去 使政府支持基础设施投资的空间已很有限，并且其建设、 运营管理体质都是源于传统的计划经济体制，造成政企不 分，建管一家，业主缺位。 2运营机制及票价机制尚待进一步完善 为避免运营管理上由于规模太大而产生的运营不经济