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我国养老保险制度的变革与社会经济发展的适应性 摘要：我国逐渐步入老龄社会，随着社会的不断发 聚焦养老保险成为一大趋势。以下就养老保险制度和立法 的相关问题，谈一下作者的一些意见与建议。 关键词：养老保险；变革：立法 一、养老保险立法的障碍 20世纪90年代，我国对城镇职工的养老保险制度进行 了全面改革，建立了社会统筹与个人账产相结合的养老保 险制度，在养老保险财务运转上力求做到“以支定收，略 有节余，留有部分积累”，即部分积累的财务机制。意在通 过建立个人账户形成部分积累的制度模式；基本养老保险 由政府、单位、个人负担，政府不再对基本养老保险承担 无限责任。但是由于部分地区各类资源违规开采利用，经 济无序快速发展，加之随着人口结构的变化和提前步入人 口老龄化社会，养老保险制度有关参数未按客观规律科学 地随社会经济环境的变化而调整，给我国社会养老保险制 度带来了挑战，暴露出一些问题： （一）养老保险基金隐性负债、负担沉重。养老保险基 金隐性债务产生的重要原因之一是人口老龄化与日俱增。 人口的老龄化及养老金的巨额支付给我国的养老保险体系 造成了巨大的压力，现实要求我们必须适时深化改革。原 因之二是养老保险制度由“现收现付制”向“部分积累制” 改革过程中转轨成本加大。转轨成本包括：已经达到退休 年龄的老人在新制度中没有履行缴费义务却要过多享受领 取养老金的权利；已经到中年的职工在新制度建立前没有 完全履行缴费义务但达到退休年龄后要享有法定养老金的 权利；违规办理大量特殊工种提前退休：企业、机关事业 单位参保制度各异，退休待遇差距悬殊等。由此产生了代 际矛盾，各类企业缴费义务与权利不对等，统筹基金严重 收不抵支等问题，直接构成养老基金的隐性债务。由于政 府没有明确承担改革过程中的转轨成本，传统退休养老制 度与正在完善中的基本养老保险的现实责任便无法划清， 因此养老保险制厦不能持续发展。不同地区间即指老工业 基地与新兴城市历史负担不平街：国有制企业与大量非公 有制及其他企业的缴费人员标准不一，造成各地区的基本 养老保险负担畸高畸低，这种不均衡直接恶化了地区之间 的竞争环境。 同时老工业基地的历史负担因缺乏消化渠道，自我承 招责任只能表现和依靠很高的缴费率，而且还无法满足本 地区退休人员增长所带来的养老金需求增长的需要。因 此，一些地区只能运用个人账户基金来弥补，从而使个人 账户变成空账户，统账结合的新制度蜕变为风险性相大的 它账运行制度。个人账尸的“空账”运行，其实质是将政 府应当承担的部分责任转嫁到当期参保人员身上，混淆了 责任主体。根据劳动保障部的统计资料显示，截至n年上 半年，国内养老保险金积累的个人“空账”运行规模已超 过6000亿元，并以每年10亿的规模在扩大。如果对未来可 能出现的通货膨胀控制不力，加上需养老人口的逐年剧增 必然会加剧支付难问题，很难实现满足积累养老基金的目 标。 （二） 养老保险立法层次不高，强制力不强，法制建设 明显滞后。养老保险实质上属于国民收入的再分配，具体 的制度安排必然牵涉到政府、企业与个人之间的义务和责 任分担，以及不同社会群体或利益集团的利益调整。只有 由代表民意的国家立法机关来制定法律，才能真正集中体 现国家在养老保险方面的意志，并具有至高无上的权威性 和强制性。目前我国社会养老保险的宏观展战略基本形成， 但建设我国养老保险体系的法律依据还摹本上是上世纪50 年代的《劳动保险条例》，虽然政府也颁布了一系列的法律 法规以及规章和通知等，但这些立法形式政策性较强，经 常变动，缺乏法律规范应有的强制性、权威性和延续性。 （三） 社会经济环境变化，养老保险制度参数调整，家 庭养老模式受到冲击。 随着整体国民收入水平的提高和社会结构的变迁，“ 421型”家庭（一对夫妻，四个老人、一个小孩）增多，家庭 养老这一传统养老方式将会逐步向社会养老过渡，“老有 所养”正成为社会关注的焦点，家庭养老也在逐步淡出历 史舞台。越来越多的年轻人正另立家庭，享受生活，有的 离开老人到外地工作，使得呆在家里的老年人有的光靠养 老金，生插困难，精神孤独；有的虽然经济上不愁供养， 但在生活上无人照料、精神上无人慰藉。这就需要通过家 庭养老与社会养老的有机结合，实现传统家庭养老模式的 创新。此外，由于实行了几十年国家通过企业绝大部分包 揽职工的养老保险制度，许多家庭老年人本人及其儿女都 没有养老保险计划和成熟的心理准备，通过个人养老储蓄 和商业保险支持的补充养老保障体系多未有考虑。 二、养老保险立法思路和建议 我国的养老保险制度经过10多年的探索，经过几个阶 段的改革，制度模式己基本确立，不应再动摇。按原劳动 和社会保障部的提法，中国的养老保障制度体现了 “取中 构和”的思想，“取中”就是我们即不是典型的现收现付， 也不是典